Документ
Комментарий
Верховная Рада приняла Закон Украины от 04.07.2013 г. № 406-VII (Закон № 406), которым внесла изменения более чем в 100 законодательных актов Украины в связи с проведением административной реформы1.
1 В большую часть законодательных актов внесены изменения относительно замены словосочетаний «налоговый орган», «орган государственной налоговой службы», «государственный налоговый орган» и т.д. во всех падежах и числах на «органы доходов и сборов».
Наиболее существенные изменения внесены в Закон Украины от 08.07.2010 г. № 2464-VI «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» (Закон № 2464). При этом связаны они с передачей функций по администрированию единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование (ЕСВ) от органов пенсионного фонда органам доходов и сборов. Рассмотрим эти и другие новшества более подробно.
Часть первая ст.1 Закона № 2464 дополнена определением, согласно которому органы доходов и сборов – это центральный орган исполнительной власти, формирующий налоговую и таможенную политику (в части администрирования налогов и сборов, таможенных платежей, ЕСВ) и обеспечивающий ее реализацию (центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализующий государственную налоговую и таможенную политику), и его территориальные органы. Напомним, что Миндоходов Украины было образовано путем реорганизации ГНСУ и ГТСУ. При этом на него были возложены функции по администрированию ЕСВ (см. Указ Президента Украины от 24.12.2012 г. № 726/2012 «О некоторых мерах по оптимизации системы центральных органов исполнительной власти»)2.
2 См. также Указ Президента Украины от 18.03.2013 г. № 141/2013 «О Министерстве доходов и сборов Украины» и комментарий к нему
Изменениями установлено, что учет лиц, указанных в пунктах 1, 4 и 5 части первой ст.4 Закона № 2464 (работодатели, частные предприниматели и лица, обеспечивающие себя работой самостоятельно), ведется в порядке, установленном Миндоходов Украины, по согласованию с ПФУ и фондами общеобязательного государственного социального страхования3. Постановка на учет перечисленных лиц осуществляется также органом Миндоходов Украины.
3 На официальном веб-сайте Миндоходов Украины обнародован проект приказа этого Министерства «Об утверждении Порядка учета плательщиков единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование и Положения о реестре страхователей» (http://minrd.gov.ua/diyalnist-/regulyatorna-politika-/regulyatorna-politika/2013-rik/106940.html).
Напомним, что ранее учет лиц, указанных в пунктах 1, 4 и 5 части первой ст.4 Закона № 2464, осуществлялся в порядке, установленном ПФУ, то есть в соответствии с Порядком № 21-64, который на момент подготовки данного материала является еще действующим.
4 Порядок постановки на учет и снятия с учета в органах Пенсионного фонда Украины плательщиков единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, утвержденный постановлением правления ПФУ от 27.09.2010 г. № 21-6.
Установлено также, что порядок представления органом доходов и сборов сведений о классе профессионального риска производства определяется Миндоходов Украины, по согласованию с Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины.
Внесены изменения в ст.6 Закона № 2464, которой определены права и обязанности плательщика единого взноса. Ими в частности установлено, что отчетность по начислению и уплате ЕСВ теперь нужно будет представлять не в органы ПФУ, а в органы Миндоходов Украины. Форму такой отчетности также должно разработать и утвердить указанное Министерство5.
5 В настоящее время формы отчетности по ЕСВ приведены в приложениях к Порядку формирования и представления страхователями отчета о суммах начисленного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, утвержденному постановлением правления ПФУ от 08.10.2010 г. № 22-2. Однако на официальном веб-сайте Миндоходов Украины уже обнародован проект приказа этого Министерства «Об утверждении Порядка формирования и представления страхователями отчета о суммах начисленного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование (http://minrd.gov.ua/diyalnist-/regulyatorna-politika-/regulyatorna-politika/2013-rik/107422.html). Поэтому в ближайшем будущем следует ожидать изменение отчетных форм.
Частью четвертой ст.8 Закона № 2464 теперь определено, что порядок начисления, исчисления и уплаты ЕСВ определяется этим Законом, а в части администрирования взноса – Налоговым кодексом Украины от 02.12.2010 г. № 2755-VI (см. также Закон Украины от 04.07.2013 г. № 404-VII и комментарий к нему), и принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами Миндоходов Украины5.
6 На официальном веб-сайте Миндоходов Украины обнародованы также проекты приказов этого Министерства «Об утверждении Инструкции о порядке начисления и уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» (http://minrd.gov.ua/diyalnist-/regulyatorna-politika-/regulyatorna-politika/2013-rik/107420.html) и «Об утверждении Порядка зачисления в счет будущих платежей единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование или возврата излишне и/или ошибочно уплаченных средств» (http://minrd.gov.ua/diyalnist-/regulyatorna-politika-/regulyatorna-politika/2013-rik/107680.html).
Установлено, что уплата ЕСВ должна осуществляться на счета органов доходов и сборов, открытых в Госказначействе Украины (до внесения изменений уплата осуществлялась на счета ПФУ).
В разделе IV Закона № 2464 теперь изложены полномочия органов доходов и сборов и ПФУ в части сбора и учета ЕСВ. В соответствии с ними Миндоходов Украины:
Основной же функцией Пенсионного фонда теперь является формирование и ведение реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования, а также предоставление из этого Реестра соответствующей информации.
В связи с этим внесены изменения в ст.18823 КоАП7, согласно которым, в частности, лица, препятствующие уполномоченным лицам органов доходов и сборов в проведении проверок, связанных с начислением и уплатой ЕСВ, будут привлекаться к административной ответственности. А согласно новой редакции ст.2342 КоАП рассматривать дела за эти и другие нарушения, уполномочены органы доходов и сборов, а налагать штрафы – руководители этих органов (их заместители).
7 Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.1984 г. № 8073-X.
В соответствии с п.3 раздела II «Заключительные положения» Закона № 406 процедуры администрирования ЕСВ, которые определены для органов доходов и сборов данным Законом распространяются и на периоды до вступления в силу Закона № 406. Органы ПФУ продолжают администрировать ЕСВ в части завершения процедур такого администрирования8.
8 По этому поводу см. письмо Миндоходов Украины и ПФУ от 13.08.2013 г. № 9948/5/99-99-17-03-01-16, № 21304/09-01 и информацию, размещенную на официальном веб-сайте ПФУ – http://www.pfu.gov.ua/pfu/control/uk/publish/article?art_id=211418&cat_id=184068.
Закон № 406 вступил в силу со дня следующего, за днем его опубликования – 11.08.2013 г. (п.1 раздела II «Заключительные положения» Закона № 406)9.
9 Закон № 406 официально опубликован в газете «Голос Украины» от 10.08.2013 г. № 148.