Документ
Комментарий
Миндоходов Украины в письме от 08.08.2013 г. № 9696/5/99-99-10-04-02-16/2857 разъяснило порядок разграничения правонарушений на длящиеся и разовые, в административном праве1.
1 Действующее законодательство не содержит в себе определений данных терминов и/или критериев по которым правонарушения можно было бы разделить на длящиеся и разовые. По этому поводу см. также консультацию в Базе знаний, размещенной на официальном веб-сайте Миндоходов Украины по адресу: http://minrd.gov.ua/ebpz (категория 138 «Ответственность», подкатегория «138.3 административная»).
Так, авторы комментируемого письма указали, что длящимися правонарушениями являются нарушения, связанные с долговременным и непрерывным неисполнением обязанностей, предусмотренных правовой нормой. То есть, длящиеся правонарушения характеризуются тем, что лицо, которое совершило какие-либо установленные действия или бездеятельность, и далее находится в состоянии непрерывного продолжения этих действий (бездействия). Эти действия непрерывно нарушают закон в течение какого-то времени. Иногда такое состояние длится в течение значительного времени, и все время виновный непрерывно совершает правонарушения в виде неисполнения возложенных на него обязанностей.
Таким образом, длящиеся правонарушения прекращаются, если факт этих правонарушений выявлен компетентным органом при проведении проверок (например, отсутствие учета доходов и расходов, для которых установлена обязательная форма учета (учета результатов предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства), бухгалтерского учета объектов налогообложения, ведение его с нарушением НП(С)БУ, других правонарушений, связанных с начислением налогов, которые возможно установить только в ходе документальной проверки на основании первичных документов).
К разовым правонарушениям относятся, в частности, следующие проступки: несвоевременное представление деклараций, расчетов, платежных поручений на внесение платежей в бюджеты и государственные целевые фонды. Днем совершения правонарушения в этом случае является последний день представления декларации о доходах в органы доходов и сборов, представления платежных документов в учреждения банков об уплате налогов, сборов.
Напомним, что согласно ст.38 КоАП2 административное взыскание может быть наложено на виновное лицо не позднее, чем через два месяца (три месяца – если дело рассматривает суд3) со дня совершения правонарушения (при разовом правонарушении), а при длящемся правонарушении – не позднее, чем через два месяца (три месяца – если дело рассматривает суд) со дня его выявления.
2 Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.
3 Перечень дел, которые рассматривают суды см. в ст.221 КоАП.
В заключение отметим, что аналогичное разъяснение было дано в письме Миндоходов Украины от 13.05.2013 г. № 1101/Н/99-99-15-04-01-14.