Документ
Комментарий
Миндоходов Украины приказом от 25.12.2013 г. № 848 (Приказ № 848) утвердило Порядок оформления и подачи жалоб налогоплательщиками и их рассмотрения органами доходов и сборов (Порядок № 848). При этом приказ Гостаможслужбы Украины от 18.04.2011 г. № 315 «Об утверждении Порядка оформления, подачи налогоплательщиками жалоб на денежные обязательства, определенные таможенными органами, и их рассмотрения Государственной таможенной службой Украины» признан утратившим силу (п.2 Приказа № 848). Также утратило силу и Положение о порядке подачи и рассмотрения жалоб налогоплательщиков органами государственной налоговой службы, утвержденное приказом Минфина Украины от 19.11.2012 г. № 1203 (Положение № 1203) в соответствии с приказом Минфина Украины от 27.12.2013 г. № 1178.
Таким образом, теперь, при обжаловании решений органов доходов и сборов следует руководствоваться Порядком № 848. В связи с этим напомним, что Миндоходов Украины1 является правопреемником Государственной налоговой службы Украины и Государственной таможенной службы Украины (см. п.2 Указа № 1412 и комментарий к нему)3.
1 Данное Министерство образовано в соответствии с Указом Президента Украины от 24.12.2012 г. № 726/2012 «О некоторых мерах по оптимизации системы центральных органов исполнительной власти».
2 Указ Президента Украины от 18.03.2013 г. № 141/2013 «О Министерстве доходов и сборов Украины».
3 Обжалование соответствующих требований и решений об уплате недоимки по ЕСВ, штрафов и пени осуществляется согласно Порядку рассмотрения органами доходов и сборов жалоб на требования об уплате недоимки по уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование и на решения о начислении пени и наложении штрафа, утвержденному приказом Миндоходов Украины от 09.09.2013 г. № 452 (подробнее см. комментарий к этому документу).
Рассмотрим основные положения Порядка № 848.
Данный Порядок определяет процедуру обжалования налогоплательщиками налоговых уведомлений-решений или иных решений органов доходов и сборов во время административного обжалования (п.1.2 Порядка № 848). Процедура административного обжалования считается досудебным порядком разрешения спора. При этом п.1.3 Порядка № 848 установлено, что данный документ не применяется при обжаловании решений органов доходов и сборов, если специальным законом установлен иной порядок обжалования таких решений, а также при обжаловании постановлений, принятых по делам об административных правонарушениях.
Уточнено также, что не подлежат административному обжалованию денежные обязательства, самостоятельно определенные налогоплательщиком (п.1.4 раздела I Порядка № 848). В п.2 Положения № 1203 было установлено, что не подлежат обжалованию налоговые обязательства, самостоятельно определенные налогоплательщиком в налоговой декларации (расчете)4.
4 Термин «денежное обязательство» имеет более широкое значение, чем термин «налоговое обязательство» (см. определения этих терминов, приведенные в пп.14.1.39 и 14.1.156 ст.14 Налогового кодекса Украины от 02.12.2010 г. № 2755-VI).
В Порядке № 848 не упоминаются такие термины, как «первичная жалоба» и «повторная жалоба», которые использовались в Положении № 1203 (см. п.8 и 9 этого документа). Вместо этого в разделе II Порядка № 848 четко прописана подведомственность рассмотрения жалоб:
Решение принятое Миндоходов Украины является окончательным и не подлежит дальнейшему административному обжалованию, но может быть обжаловано в суде.
При этом так же, как и раньше, жалоба может быть подана в течение 10 календарных дней, следующих за днем получения налогоплательщиком решения органа доходов и сборов или за днем получения решения о результатах рассмотрения жалобы (п.3.1, 3.2 Порядка № 848)5.
5 Решение об определении денежного обязательства по причинам, несвязанным с нарушением налогового законодательства, принятое органом доходов и сборов самостоятельно, может быть обжаловано в течение 30 календарных дней, следующих за днем получения такого решения (п.3.3 Порядка № 848).
Срок рассмотрения жалобы и направление налогоплательщику соответствующего решения также не изменился и составляет 20 календарных дней, следующих за днем получения жалобы, и может быть продлен на срок не более 60 календарных дней (п.7.2, 7.3 Порядка № 848).
В п.4.1 раздела IV Порядка № 848 приведен перечень информации, которую необходимо указывать в жалобе. В заключение обращаем внимание на то, что в целях обеспечения единого подхода к рассмотрению жалоб налогоплательщиков на решения органов доходов и сборов, которыми определены суммы денежного обязательства, формирование единой практики применения норм налогового или иного законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на органы доходов и сборов утвержден Порядок № 416, который применяется с 17.01.2014 г. Пунктом 4.3 Порядка № 41 предусмотрено, что, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что орган доходов и сборов допустил нарушение налогового либо другого законодательства, орган доходов и сборов высшего уровня может принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших такие нарушения. Аналогичные меры могут быть приняты в отношении таких лиц и в том случае, если орган доходов и сборов высшего уровня установит, что имело место несоблюдение требований распорядительных документов Миндоходов Украины.
6 Порядок взаимодействия структурных подразделений органов доходов и сборов в процессе рассмотрения жалоб налогоплательщиков на решения органов доходов и сборов относительно определения сумм денежного обязательства, утвержденный приказом Миндоходов Украины от 17.01.2014 г. № 41.
Приказ № 848 вступил в силу со дня его официального опубликования – 05.02.2014 г. (п.4 Приказа № 848)7.
7 Приказ № 848 официально опубликован в газете «Урядовий кур’єр» от 05.02.2014 г. № 22.