Документ
Комментарий
Верховная Рада Украины приняла Закон Украины от 02.03.2015 г. № 222-VIII «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» (Закон № 222). Закон Украины от 01.06.2000 г. № 1775-III «О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности» (Закон № 1775) признан утратившим силу.
Закон № 222 регулирует общественные отношения в сфере лицензирования видов хозяйственной деятельности, определяет исключительный перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, устанавливает унифицированный порядок их лицензирования1, надзор и контроль в сфере лицензирования, ответственность за нарушение законодательства в сфере лицензирования видов хозяйственной деятельности.
1 Лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности, указанных в ст.7 Закона № 222, осуществляется с учетом особенностей соответствующих законодательных актов.
Действие Закона № 222 не распространяется на порядок выдачи, переоформления и аннулирования лицензий на осуществление таких видов хозяйственной деятельности:
В ст.1 Закона № 222 приведен перечень терминов, используемых в нем, и их определения. Среди них следует обратить внимание на термин «лицензия». В соответствии с определением, лицензия – это документ, предоставляемый органом лицензирования, на право осуществления субъектом хозяйствования определенного им вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, в электронном виде (запись о наличии лицензии у такого субъекта хозяйствования в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц – предпринимателей) или на бумажном носителе. Напомним, что Закон № 1775 не определял лицензию в качестве документа в электронном виде.
В соответствии со ст.7 Закона № 222 лицензированию подлежит 30 видов хозяйственной деятельности, среди которых:
2 На дату выхода обзора законодательства такой перечень КМУ не утвержден.
3 На дату выхода обзора законодательства такой перечень КМУ не утвержден.
Таким образом, перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, существенно сокращен в сравнении с перечнем, приведенным в ст.9 Закона № 1775.
В соответствии со ст.11 Закона № 222 для получения лицензии субъект хозяйствования (соискатель лицензии) подает в орган лицензирования заявление по определенной лицензионными условиями4 форме, к которому прилагает:
4 Лицензионные условия – это нормативно-правовой акт КМУ, положения которого устанавливают исчерпывающий перечень требований, обязательных для выполнения лицензиатом (субъект хозяйствования, имеющий лицензию), и исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о получении лицензии.
5 Ранее, во исполнение требований Закона № 1775, соответствующий перечень документов был утвержден постановлением КМУ от 04.07.2001 г. № 756.
Решение о выдаче лицензии (при отсутствии оснований для отказа) принимается органом лицензирования в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления о получении лицензии. Получение соискателем лицензии права на осуществление вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, происходит с момента внесения данных о решении органа лицензирования о выдаче ему лицензии в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц – предпринимателей.
Лицензия теперь выдается на неограниченный срок (ст.13 Закона № 222). Статьей 14 Закона № 1775 также предусматривалась выдача лицензии на неопределенный срок, однако КМУ имел право устанавливать на него ограничение. Так, согласно Постановлению № 17556 срок действия лицензий на отдельные виды деятельности ограничивался 5 и 13 годами.
6 Постановление КМУ от 29.11.2000 г. № 1755 «О сроке действия лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности, размеры и порядок зачисления платы за ее выдачу».
В соответствии со ст.14 Закона № 222 за выдачу лицензии взимается разовая плата в размере одной минимальной заработной платы, исходя из размера минимальной заработной платы, действующего на день принятия органом лицензирования решения о выдаче лицензии, если иной размер платы не установлен законом7. В отдельных случаях размер платы составляет 10% размера минимальной заработной платы, действующего на день принятия решения о выдаче лицензии.
7 Напомним, что согласно ст.8 Закона Украины от 28.12.2014 г. № 80-VIII «О Государственном бюджете Украины на 2015 год» в текущем году минимальная заработная плата составляет с 1 января по 30 ноября – 1218 грн. и с 1 по 31 декабря – 1378 грн.
В соответствии со ст.19 Закона № 222 государственный надзор за соблюдением органами государственной власти или государственными коллегиальными органами требований законодательства в сфере лицензирования осуществляет специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования8 путем проведения плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном КМУ по представлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования9.
8 Таким органом является Государственная регуляторная служба Украины, (см. постановление КМУ от 24.12.2014 г. № 724 «Некоторые вопросы Государственной регуляторной службы Украины» и комментарий к нему).
9 На дату выхода обзора законодательства такой порядок не утвержден.
Контроль за наличием у субъектов хозяйствования лицензий осуществляют государственные органы, на которые в соответствии с законом возложены функции контроля за наличием лицензий. Контроль за соблюдением лицензиатами требований лицензионных условий осуществляют в пределах своих полномочий органы лицензирования путем проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Законом № 87710 с учетом особенностей, определенных комментируемым Законом.
10 Закон Украины от 05.04.2007 г. № 877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».
Не оставил без внимания законодатель и нормы, касающиеся ответственности лицензиата за нарушения в сфере лицензирования.
В частности, существенно увеличиваются размеры административных штрафов за нарушения в рассматриваемой сфере.
Так, согласно изменениям, внесенным в ст.164 КоАП11, осуществление хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, без лицензии или осуществление такой деятельности с нарушением установленных лицензионных условий влечет за собой наложение штрафа на виновных лиц в размере от 17 тыс. грн. до 34 тыс. грн. (ранее – от 340 грн. до 1700 грн.). При этом, как и раньше, может конфисковываться изготовленная продукция, орудия производства, сырье, денежные средства, полученные вследствие совершения нарушения. За повторное нарушение или за нарушение, связанное с получением дохода в крупных размерах12, налагается штраф в размере от 34 тыс. грн. до 85 тыс. грн. (ранее – от 1700 грн. до 8500 грн.).
11 Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.
12 Получение дохода в крупных размерах имеет место, когда его сумма в тысячу и более раз превышает налогооблагаемый минимум доходов граждан.
Предоставление субъектом хозяйствования разрешительному органу или администратору недостоверной информации относительно соответствия материально-технической базы требованиям законодательства (в целях получения лицензии) влечет за собой наложение штрафа на виновных лиц от 17 тыс. грн. до 34 тыс. грн. (ранее – от 680 грн. до 1700 грн.).
Кроме того, комментируемым Законом внесены изменения и в ряд законодательных актов, в частности:
Закон № 222 вступает в силу через три месяца со дня его опубликования – 28.06.2015 г. (часть первая ст.21 Закона № 222)13.
13 Закон № 222 официально опубликован в газете «Голос Украины» от 28.03.2015 г. № 56.