Документ
Комментарий
Минфин Украины приказом от 02.07.2016 г. № 566 (Приказ № 566) утвердил Инструкцию по оформлению органами доходов и сборов материалов об административных правонарушениях (Инструкция № 566)1. Приказ ГНАУ от 28.10.2009 г. № 585 «Об утверждении Инструкции по оформлению органами государственной налоговой службы материалов об административных правонарушениях» признан утратившим силу.
1 В комментируемом документе говорится об органах доходов и сборов. Однако еще в 2014 году Министерство доходов и сборов Украины преобразовано в Государственную фискальную службу Украины (см. постановления КМУ от 21.05.2014 г. № 160 «О создании Государственной фискальной службы» и от 21.05.2014 г. № 236 «О Государственной фискальной службе Украины»).
Инструкция № 566 разработана в соответствии с требованиями КоАП2, НКУ3, Закона № 24644 и других нормативно-правовых актов. Она устанавливает порядок оформления материалов об административных правонарушениях в органах ГФСУ, а также процедуру:
2 Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.
3 Налоговый кодекс Украины от 02.12.2010 г. № 2755-VI.
4 Закон Украины от 08.07.2010 г. № 2464-VI «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование».
Таким образом, Инструкция № 566 в полной мере распространяется на производство по делам о нарушениях порядка исчисления и уплаты ЕСВ, представления отчетности по этому взносу5. При этом перечень статей КоАП (перечень правонарушений), по которым органы ГФСУ имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, приведен в п.1 раздела II Инструкции № 566, в том числе и ст.1651 КоАП, предусматривающая ответственность за нарушения в сфере ЕСВ.
5 Данная Инструкция не распространяется на производство по делам о нарушениях таможенных правил, порядок которого определен Таможенным кодексом Украины от 13.03.2012 г. № 4495-VI.
В соответствии с п.2 раздела II Инструкции № 566 в случае, если:
Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), то взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное правонарушение из числа совершенных. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями КоАП об ответственности за любое из совершенных правонарушений.
Форма протокола об административном правонарушении приведена в приложении 1 к Инструкции.
В протоколе, в частности, обязательно указывается статья КоАП, которой предусмотрена административная ответственность за рассматриваемое правонарушение, место и время совершения нарушения, его суть, какие именно противоправные действия или бездействие совершило лицо, и какие положения законодательства нарушены (п.6 раздела II Инструкции № 566).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе предоставить пояснения и замечания по содержанию протокола, которые либо вносятся в протокол и удостоверяются подписью лица, привлекаемого к административной ответственности, либо прилагаются к протоколу в качестве отдельного документа, о чем делается запись в протоколе (п.7 раздела II Инструкции № 566).
Протокол составляется в двух экземплярах, подписывается должностным лицом, составившим протокол, и лицом, привлекаемым к административной ответственности, а также свидетелями и понятыми (если таковые имеются). Один экземпляр протокола под подпись вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности, другой – остается в органе ГФСУ и регистрируется в специальном Журнале (форма приведена в приложении 3 к Инструкции № 566).
Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет руководитель органа ГФСУ или его заместитель. Перечень статей КоАП (перечень правонарушений), по которым уполномоченные лица органа ГФСУ имеют право рассматривать дела (и налагать административные взыскания), приведен в п.1 раздела III Инструкции № 566.
По результатам рассмотрения дела должностное лицо органа ГФСУ выносит одно из следующих постановлений:
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется непосредственно после окончания рассмотрения дела. Его копия в течение трех дней вручается под подпись или направляется рекомендованным письмом с уведомлением о вручении лицу, в отношении которого вынесено постановление (п.9 раздела III Инструкции № 566).
Постановление вступает в законную силу по истечении срока для его обжалования, предусмотренного ст.289 КоАП (в течение 10 дней со дня вынесения постановления). Порядок обжалования постановлений изложен в разделе IV Инструкции № 566.
В заключение напомним, что административное взыскание может быть наложено не позднее, чем через два месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – не позднее, чем через два месяца со дня его выявления (часть первая ст.38 КоАП).
Приказ № 566 вступил в силу со дня его официального опубликования – 19 августа 2016 года (п.4 Приказа № 566)6.
6 Приказ № 566 официально опубликован в «Офіційному віснику України» от 19.08.2016 г. № 63.