Документ
Комментарий
Верховная Рада Украины Законом Украины от 03.11.2016 г. № 1726-VIII (Закон № 1726) внесла изменения в Закон Украины от 05.04.2007 г. № 877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (Закон № 877). Рассмотрим основные изменения.
Вводится интегрированная автоматизированная система государственного надзора (контроля), которая представляет собой единую автоматизированную систему сбора, накопления и систематизации информации о мерах государственного надзора (контроля), предназначенную для обобщения и обнародования информации о мерах государственного надзора (контроля), координации работы органов государственного надзора по осуществлению комплексных мероприятий государственного надзора, мониторинга эффективности и законности осуществления мероприятий государственного надзора.
Данная система создается в целях обеспечения субъектов хозяйствования и органов государственной власти, органов местного самоуправления информацией о мерах государственного надзора. В ней содержатся сведения о субъектах хозяйствования, а также годовые планы проведения проверок и отчеты об их выполнении, результаты проведения проверок и др.
Доступ к сведениям интегрированной автоматизированной системы государственного надзора (кроме регистрационных номеров учетных карточек налогоплательщиков и паспортных данных) осуществляется через сеть Интернет и является открытым и бесплатным (ст.41 Закона № 877)1.
1 В течение года со дня вступления в силу комментируемого Закона КМУ должен обеспечить создание и введение в действие интегрированной автоматизированной системы государственного надзора (п.9 раздела II «Заключительные и переходные положения» Закона № 1726).
Согласно новой редакции части второй ст.2 Закона № 877 действие данного Закона теперь не распространяется на отношения, возникающие при осуществлении мероприятий валютного контроля, таможенного контроля на границе, государственного экспортного контроля, контроля за соблюдением бюджетного законодательства, банковского надзора, государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, государственного надзора в области телевидения и радиовещания. Ранее действие этой нормы распространялось также на органы ГФСУ, Гоструда Украины и др.
Согласно новым нормам ст.2 Закона № 877 мероприятия контроля, осуществляются органами ГФСУ (кроме таможенного контроля на границе), Гоструда Украины и некоторыми другими органами в установленном данным Законом порядке с учетом особенностей, определенных законами в соответствующих сферах (специальными законодательными актами) и международными договорами. При этом данные органы в любом случае обязаны обеспечить соблюдение требований определенных норм Закона № 877 (полный перечень таких норм приведен в части пятой ст.2 Закона № 877).
Установлена презумпция правомерности деятельности субъекта хозяйствования в случае, если норма закона или другого нормативно-правового акта, изданного на основании закона, или если нормы разных законов или разных нормативно-правовых актов допускают неоднозначную (множественную) трактовку прав и обязанностей субъектов хозяйствования и/или полномочий органа государственного надзора (ст.3 Закона № 877 дополнена новым абзацем). Иными словами, все противоречия (разночтения, неточности) в законах и других нормативно-правовых актах в рассматриваемой сфере должны трактоваться в пользу проверяемого субъекта хозяйствования.
Согласно изменениям, внесенным в ст.5 Закона № 877 плановые проверки осуществляются в соответствии с годовыми планами (ранее – годовыми и квартальными), утверждаемыми органом государственного надзора не позднее 1 декабря года, предшествующего плановому году. Внесение изменений в годовые планы не допускается, кроме случаев изменения наименования субъекта хозяйствования и исправления технических ошибок.
Годовые планы на соответствующий плановый период с учетом согласованных дат начала и сроков проведения проверок утверждают органы государственного надзора, обнародуют на своих официальных сайтах и вносят ведомости в интегрированную автоматизированную систему госнадзора до 1 декабря года, предшествующего плановому.
Установлена единая периодичность проведения плановых проверок2. Она зависит от степени риска, к которой отнесена осуществляемая субъектом хозяйствования деятельность, и составляет:
2 Законом Украины от 03.11.2016 г. № 1728-VIII «О временных особенностях осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» на 2017 год установлен мораторий на проведение органами государственного надзора плановых мероприятий по осуществлению государственного надзора (см. комментарий к данному Закону).
Продолжительность осуществления плановой проверки не может превышать 10 рабочих дней (ранее – 15), а субъектов микропредпринимательства и малого предпринимательства – 5 рабочих дней (без изменений). Установлено, что суммарная продолжительность всех плановых проверок субъекта хозяйствования, осуществляемых органами государственного надзора в течение календарного года (комплексного планового мероприятия), не может превышать 30 рабочих дней, а субъектов микропредпринимательства и малого предпринимательства – 15 рабочих дней.
Кроме того, изменения затронули основания для проведения внеплановых проверок (см. изменения, внесенные в ст.6 Закона № 877). Существенно расширен перечень оснований для недопуска проверяющих к проверке (ст.11 Закона № 877).
Если субъект хозяйствования выполнит в полном объеме и в сроки, установленные предписанием, распоряжением, решением, другим распорядительным документом об устранении нарушений, выявленных при осуществлении проверки, к нему, его должностным лицам не применяются финансовые и административные санкции и прочие меры реагирования (часть одиннадцатая ст.7 Закона № 877).
Санкция, применяемая к субъекту хозяйствования при первом нарушении, не может быть выше минимальной санкции, предусмотренной соответствующим законом (часть вторая ст.12 Закона № 877).
Закон № 1726 вступил в силу со дня, следующего за днем его опубликования, – 1 января 2017 года (п.1 раздела II «Заключительные положения» Закона № 1726)3.
3 Закон № 1726 официально опубликован в газете «Голос Украины» от 31.12.2016 г. № 251.