Документ
Комментарий
Верховная Рада Украины приняла Закон Украины от 18.09.2018 г. № 2545-VIII «Об обеспечении прозрачности в добывающих отраслях»1 (Закон № 2545)
1 Относительно данного Закона см. также информацию, размещенную на официальном портале Офиса крупных налогоплательщиков ГФС по адресу: http://officevp.sfs.gov.ua/media-ark/news-ark/357610.html.
Комментируемый Закон распространяется на всех субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в добывающих отраслях, материнские предприятия в добывающих отраслях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на Минэнергоуголь Украины, Госгеонедры Украины, а также на получателей платежей.
Закон № 2545 определяет целый ряд терминов, среди которых необходимо выделить следующие.
Добывающие отрасли – отрасли промышленности, связанные с геологическим изучением недр, в т.ч. опытно-промышленной разработкой месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения, добычей полезных ископаемых общегосударственного значения, выполнением работ (осуществлением деятельности), предусмотренных соглашением о распределении продукции относительно полезных ископаемых общегосударственного значения, реализацией добытой продукции, транспортировкой по трубопроводам углеводородов, в т.ч. с целью транзита.
Субъект хозяйствования, осуществляющий деятельность в добывающих отраслях – физическое лицо – предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее пользование недрами для геологического изучения, в т.ч. опытно-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения, добычи полезных ископаемых общегосударственного значения, выполнения работ (осуществления деятельности), предусмотренных соглашением о распределении продукции относительно полезных ископаемым общегосударственного значения, транспортировки трубопроводами углеводородов, в т.ч. с целью транзита.
Материнское предприятие в добывающих отраслях – предприятие, зарегистрированное в Украине и осуществляющее контроль над, как минимум, одним субъектом хозяйствования, осуществляющим деятельность в добывающих отраслях.
Отчет о платежах в пользу государства – документ, содержащий обобщенную информацию о деятельности субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в добывающих отраслях, необходимую для обеспечения прозрачности в добывающих отраслях в отчетном периоде, а также детальную информацию о налогах и сборах, других платежах, уплаченных или подлежащих уплате получателям платежей такими субъектами в отчетном периоде2.
2 Отчетный период – календарный год, за который обобщена информация о финансовом состоянии и результатах деятельности субъекта хозяйствования, осуществляющего деятельность в добывающих отраслях.
В части первой ст.1 Закона № 2545 содержатся также определения таких терминов, как «консолидированный отчет о платежах в пользу государства», «независимый администратор», «платеж», «получатель платежей», «соглашения о пользовании недрами» и др.
Раздел II комментируемого Закона посвящен обязательствам по раскрытию информации в добывающих отраслях, в т.ч. субъектами хозяйствования и материнскими предприятиями, осуществляющими деятельность в таких отраслях.
Раскрытие информации указанными субъектами осуществляется, в частности, путем подачи отчета (консолидированного отчета) о платежах в пользу государства в Минэнергоуголь Украины (п.1 части первой ст.5 Закона № 2545).
В соответствии с частью первой ст.6 Закона № 2545 отчет о платежах в пользу государства содержит следующую информацию:
3 Закон Украины от 14.10.2014 г. № 1702-VII «О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения».
Субъекты хозяйствования, осуществляющие деятельность в добывающих отраслях, раскрывают свои отчеты (консолидированные отчеты) о платежах в пользу государства ежегодно, не позднее 1 сентября года, следующего за отчетным периодом, и обеспечивают публичную открытость таких отчетов в течение не менее трех лет со дня раскрытия (часть первая ст.12 Закона № 2545).
Информация о существенных условиях соглашений о пользовании недрами (кроме соглашений об условиях пользования недрами) вместе с соответствующими извлечениями из таких соглашений в течение 90 дней со дня вступления в силу Закона № 2545 направляется субъектами хозяйствования, осуществляющими деятельность в добывающих отраслях, в Минэнергоуголь Украины, для обнародования в установленном данным Законом порядке (п.3 раздела IV «Заключительные и переходные положения» Закона № 2545).
Первым обязательным отчетным периодом является 2018 год (п.5 раздела IV «Заключительные и переходные положения» Закона № 2545).
В соответствии с частью первой ст.14 Закона № 2545 субъекты хозяйствования, осуществляющие деятельность в добывающих отраслях, материнские предприятия в добывающих отраслях, являющиеся субъектами раскрытия информации, несут ответственность за следующие правонарушения:
Кроме того, согласно изменениям, внесенным в ст.2123 КоАП4, нераскрытие, нарушение сроков или порядка раскрытия информации в добывающих отраслях в соответствии с Законом № 2545 влекут наложение штрафа на должностных лиц от 20 до 60 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 340 до 1020 грн.).
4 Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.
Комментируемым Законом также вносятся изменения в Закон Украины от 16.07.99 г. № 996-XIV «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» (Закон о бухучете).
В частности установлено, что отчет о платежах в пользу государства – это документ, содержащий обобщенную информацию о деятельности субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в добывающих отраслях или заготовку древесины, а также детальную информацию о налогах и сборах, других платежах, уплаченных или подлежащих уплате в пользу государства в соответствии с законом. Отчет о платежах в пользу государства подается субъектами хозяйствования, осуществляющими деятельность в добывающих отраслях, в соответствии с Законом № 2545, а также предприятиями, осуществляющими заготовку древесины и при этом представляющими общественный интерес.
Порядок и сроки представления субъектами хозяйствования, осуществляющими деятельность в добывающих отраслях, отчета о платежах в пользу государства устанавливаются в соответствии с Законом № 2545.
Форму отчета о платежах в пользу государства должен утвердить Минфин Украины.
Закон № 2545 вступил в силу через 30 дней со дня его опубликования, – 16 ноября 2018 года (п.1 раздела IV «Заключительные и переходные положения» Закона № 2545)5.
5 Закон № 2545 официально опубликован в газете «Голос Украины» от 17.10.2018 г. № 195. С текстом данного Закона можно ознакомиться на официальном портале ВРУ по адресу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2545-19.