КМУ утвердил Порядок осуществления плановых мероприятий государственного контроля Государственной службой по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей :: Комментарии к нормативным документам и разъяснениям. Справочная информация

КМУ утвердил Порядок осуществления плановых мероприятий государственного контроля Государственной службой по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей

Документ

Постановление КМУ от 31.10.2018 г. № 896 «Некоторые вопросы осуществления плановых мероприятий государственного контроля Государственной службой по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей»

Комментарий

КМУ постановлением от 31.10.2018 г. № 896 (Постановление № 896) утвердил Порядок определения периодичности осуществления плановых мероприятий государственного контроля соответствия деятельности операторов рынка (мощностей) требованиям законодательства о пищевых продуктах, кормах, здоровье и благополучие животных, осуществляемых Государственной службой по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей, и критерии, по которым оценивается степень риска ее ведения (Порядок № 896), в приложениях к которому приведены:

Риски, связанные с осуществлением хозяйственной деятельности операторов рынка в сфере безопасности и отдельных показателей качества пищевых продуктов¹ (приложение 1);
Риски, связанные с осуществлением хозяйственной деятельности операторов рынка (мощностей) в сфере ветеринарной медицины² (приложение 2);
Акт категоризації потужності у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів (приложение 3);
Акт категоризації потужності у сфері ветеринарної медицини (приложение 4).

¹ Согласно данному приложению определяется периодичность осуществления плановых мероприятий государственного контроля в сфере безопасности и отдельных показателей качества пищевых продуктов на основании риск-ориентированного подхода (п.4 Порядка № 896).
² Согласно данному приложению определяется периодичность осуществления плановых мероприятий государственного контроля в сфере ветеринарной медицины на основании риск-ориентированного подхода (п.5 Порядка № 896).

Постановление КМУ от 17.06.2015 г. № 402 «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности, подлежащей государственному ветеринарно-санитарному контролю и надзору, и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля) государственной ветеринарной и фитосанитарной службой» признан утратившим силу.

В соответствии с п.3 Порядка № 896 критериями, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности, являются:

определенные риски, связанные с животными, пищевыми продуктами, кормами, операторами рынка (мощностей)³, использованием пищевых продуктов или кормов, процессов, материалов, веществ, осуществлением деятельности или операций, которые могут оказать негативное влияние на безопасность пищевых продуктов и/или кормов, здоровье и благополучие животных;
результаты осуществления предыдущих мероприятий государственного контроля;
эффективность процедур, применяемых оператором рынка (мощностей) с целью соблюдения законодательства о пищевых продуктах, кормах, здоровье и благополучии животных;
информация, которая может свидетельствовать о несоответствии хозяйственной деятельности требованиям законодательства о пищевых продуктах, кормах, здоровье и благополучии животных.

³ Оператор мощностей – физическое или юридическое лицо, осуществляющее предусмотренную Законом Украины от 25.06.92 г. № 2498-XII «О ветеринарной медицине» деятельность, используя мощности (объекты), принадлежащие ему на правах собственности или пользования. Оператор рынка пищевых продуктов (оператор рынка) – субъект хозяйствования, осуществляющий деятельность в целях или без цели получения прибыли и в управлении которого находятся мощности, на которых осуществляется первичное производство, производство, реализация и/или оборот пищевых продуктов и/или других объектов санитарных мероприятий (кроме материалов, контактирующих с пищевыми продуктами), и который отвечает за выполнение требований Закона Украины от 23.12.97 г. № 771/97-ВР «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов» (п.2 Порядка № 896).

Если мощность соответствует одновременно нескольким показателям (характеристикам) критерия, ей начисляется наивысший балл из числа соответствующих показателей (характеристик).

В соответствии с п.7 Порядка № 896 на основе начисленной суммы баллов каждая мощность (объект) в соответствии со шкалой баллов относится к определенной степени риска:

от 90 баллов и более – к очень высокой степени риска;
от 70 до 89 баллов – к высокой степени риска;
от 40 до 69 баллов – к средней степени риска;
от 21 до 39 баллов – к низкой степени риска;
от 0 до 20 баллов – к незначительной степени риска.

В соответствии с п.8 Порядка № 896 плановые мероприятия государственного контроля осуществляются в отношении субъектов хозяйствования со следующей периодичностью:

не более четырех раз в год – инспектирование⁴, не более одного раза в год – аудит⁵ (в отношении субъектов хозяйствования с очень высокой степенью риска);
не более трех раз в год – инспектирование, не более одного раза в год – аудит (в отношении субъектов хозяйствования с высокой степенью риска);
не более двух раз в год – инспектирование, не более одного раза в год – аудит (в отношении субъектов хозяйствования со средней степенью риска);
не более одного раза в год – инспектирование, не более одного раза в два года – аудит (в отношении субъектов хозяйствования с низкой степенью риска);
не более одного раза в два года – инспектирование, аудит не проводится (в отношении субъектов хозяйствования с незначительной степенью риска)⁶.

⁴ Инспектирование – форма государственного контроля, заключающаяся в осуществлении проверки состояния здоровья и благополучия животных, производства и оборота пищевых продуктов и кормов в целях установления соответствия законодательству о пищевых продуктах, кормах, здоровье и благополучии животных (п.19 части первой ст.1 Закона Украины от 18.05.2017 г. № 2042-VIII «О государственном контроле за соблюдением законодательства о пищевых продуктах, кормах, побочных продуктах животного происхождения, здоровье и благополучии животных»).
⁵ Аудит – систематическое и независимое изучение определенного действия в целях определения того, соответствует ли такое действие и связанные с ним результаты запланированным мероприятиям и внедрены ли такие мероприятия результативно и способом, позволяющим достичь поставленной цели (п.2 Порядка № 896).
⁶ Ознакомиться с Планом мероприятий государственного надзора (контроля) органами Госпродпотребслужбы Украины на 2019 год можно на официальном веб-сайте Инспекционного портала по адресу: https://inspections.gov.ua/regulators-plans/show?planning_period_id=2®ulator_id=34.

Количество баллов, степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и периодичность осуществления плановых мероприятий государственного контроля определяются в актах по формам, приведенным в приложениях 3 и 4 к Порядку № 896 (п.9 Порядка № 896).

Пунктом 13 Порядка № 896 установлено, что первое инспектирование мощностей, введенных в эксплуатацию в текущем году, осуществляется не позднее:

трех месяцев со дня выдачи эксплуатационного разрешения на мощность;
шести месяцев со дня государственной регистрации мощности.

Постановление № 896 вступило в силу со дня его официального опубликования – 6 ноября 2018 года⁷.

⁷ Постановление № 896 официально опубликовано в газете «Урядовий кур’єр» от 06.11.2018 г. № 208. С текстом данного Постановления и с другой сопутствующей информацией можно ознакомиться на официальном веб-портале ВРУ по адресу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/896-2018-п.