Документ
Комментарий
Верховная Рада Украины Законом Украины от 12.12.2019 г. № 367-IX (Закон № 367) внесла изменения в некоторые законодательные акты Украины относительно уменьшения давления на бизнес со стороны органов рыночного надзора. Рассмотрим основные новшества.
1. Изменения, внесенные в Хозяйственный кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 436-IV (ХКУ).
Установлено, что действие ст.250 ХКУ не распространяется на административно-хозяйственные санкции, предусмотренные Законом № 27351 и Законом № 27362 (ст.250 ХКУ дополнена частью третьей).
1 Закон Украины от 02.12.2010 г. № 2735-VI «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции».
2 Закон Украины от 02.12.2010 г. № 2736-VI «Об общей безопасности непищевой продукции».
Напомним, согласно части первой ст.250 ХКУ административно-хозяйственные санкции могут быть применены к субъекту хозяйствования в течение шести месяцев со дня выявления нарушения, но не позже чем через один год со дня нарушения этим субъектом установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности, кроме случаев, предусмотренных законом.
2. Изменения, внесенные в Закон Украины от 05.04.2007 г. № 877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (Закон № 877).
Установлено, что действие Закона № 877 не распространяется на отношения, возникающие при осуществлении мероприятий государственного рыночного надзора и контроля непищевой продукции (внесены изменения в часть вторую ст.2 Закона № 877).
3. Изменения, внесенные в Закон Украины от 02.12.2010 г. № 2735-VI «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции».
Установлено, что действие Закона № 2735 не распространяется на отношения, связанные с осуществлением надзора и контроля следующей продукции: драгоценные металлы, драгоценные камни, драгоценные камни органогенного образования и полудрагоценные камни, изделия из них (ювелирные и бытовые) и материалы, их содержащие (часть пятая ст.2 Закона № 2735 дополнена пп.14).
Согласно изменениям, внесенным в часть первую ст.7 Закона № 2735, субъекты хозяйствования при осуществлении рыночного надзора и контроля продукции теперь имеют право:
Новой редакцией части шестой ст.23 Закона № 2735 уточнено, что проверки характеристик продукции могут проводиться:
Срок проведения проверки характеристик продукции не может превышать у распространителя этой продукции четырех рабочих дней (ранее – двух), у производителя такой продукции – пяти рабочих дней (ранее – трех) (часть десятая ст.23 Закона № 2735 изложена в новой редакции).
При этом так же, как и ранее в случае проведения экспертизы (испытания) образцов продукции, отобранных в ходе проверки, на время ее проведения течение срока проведения проверки характеристик продукции приостанавливается до получения органом рыночного надзора результатов экспертизы (испытания).
Вместе с тем установлено, что в случае осуществления перевода, согласно п.3 части первой ст.15 Закона № 2735, течение срока проведения проверки характеристик продукции приостанавливается до момента получения органом рыночного надзора переведенных документов и материалов, но не более чем на 30 рабочих дней.
В случае проведения проверки по местонахождению органа рыночного надзора течение срока проведения проверки начинается со дня получения органом рыночного надзора от субъекта хозяйствования документов (их копий) на продукцию, указанных в части седьмой ст.23 Закона № 2735.
Продление срока проведения проверки не допускается (ранее не допускалось продление срока только в отношении выездной проверки).
Установлено, что после определения производителя или лица, которое ввело продукцию в оборот (по результатам проверки являющуюся опасной, представляющей риск и/или не соответствующую установленным требованиям), орган рыночного надзора начинает проведение проверки характеристик такой продукции у ее производителя или лица, которое ввело такую продукцию в оборот, и определяет всю последовательность субъектов хозяйствования в цепи поставок такой продукции (часть двенадцатая ст.23 Закона № 2735 изложена в новой редакции).
Обращаем внимание, что Закон № 2735 дополнен ст.231, в которой изложены требования к документам органа рыночного надзора, необходимым для осуществления плановой или внеплановой проверки (приказ, направление на проверку и акт по результатам проверки), а также ст.291, в которой прописаны ограничительные (корректирующие) меры по продукции, соответствующей установленным требованиям, но представляющей опасность или риск.
Существенно увеличены размеры административно-хозяйственных санкций, налагаемых на соответствующих лиц за нарушения требований Закона № 2735, а также определены дополнительные виды нарушений, за которые налагаются санкции. При этом претерпел изменения порядок наложения и уплаты таких санкций (ст.44 Закона № 2735 изложена в новой редакции).
4. Изменения, внесенные в Закон Украины от 02.12.2010 г. № 2736-VI «Об общей безопасности непищевой продукции».
Установлено, что действие Закона № 2736 не распространяется на:
Также существенно увеличены размеры административно-хозяйственных санкций, налагаемых на соответствующих лиц за нарушения требований Закона № 2736.
Кроме того, определен новый вид нарушения – создание препятствий путем недопущения (совершение противодействия, угрозы безопасности) к проведению проверок характеристик продукции и невыполнение установленных Законом № 2736 требований должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор. За данное нарушение на виновных лиц будут налагаться административно-хозяйственные санкции в размере 170 тыс. грн. (ст.15 Закона № 2736 изложена в новой редакции)3.
3 Ознакомиться с Планом мероприятий государственного надзора (контроля) органами Госпродпотребслужбы Украины на 2020 год можно на официальном веб-сайте Инспекционного портала по адресу: https://inspections.gov.ua/plan/annual?planningPeriodId=4®ulatorId=34.
Закон № 367 вступает в силу через три месяца со дня его опубликования – 26 марта 2020 года (п.1 раздела II «Заключительные положения» Закона № 367)4.
4 Закон № 367 официально опубликован в газете «Голос Украины» от 26.12.2019 г. № 248. С текстом данного Закона можно ознакомиться на официальном веб-портале ВРУ по адресу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/367-20.