Верховная Рада Украины внесла изменения в Таможенный кодекс Украины :: Комментарии к нормативным документам и разъяснениям. Справочная информация

Документ

Закон Украины от 14.01.2020 г. № 440-IX «О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины в связи с проведением административной реформы»

Комментарий

Верховная Рада Украины Законом Украины от 14.01.2020 г. № 440-IX (Закон № 440) внесла изменения в Таможенный кодекс Украины от 13.03.2012 г. № 4495-VI (ТКУ) и ряд других законодательных актов Украины в связи с проведением административной реформы.

Остановимся подробнее на ключевых изменениях.

1. Внесены изменения во все законодательные акты, в которых ГНСУ и ГТСУ упоминались как «орган доходов и сборов» (78 законодательных актов). Теперь данные органы упоминаются в законах как «налоговый орган» и «таможенный орган» в зависимости от функциональной принадлежности. В частности, в тексте ТКУ слова «орган доходов и сборов» (во всех падежах и числах) заменены словами «таможенный орган» (в соответствующем падеже и числе).

2. Уточнены нормы ст.255 ТКУ относительно срока завершения таможенного оформления.

Так, таможенное оформление должно завершится в кратчайший возможный срок, но не более четырех рабочих часов с момента предъявления таможенному органу товаров, транспортных средств коммерческого назначения, подлежащих таможенному оформлению (если согласно ТКУ товары, транспортные средства коммерческого назначения подлежат предъявлению), представления таможенной декларации (другого документа, заменяющего декларацию) и всех необходимых документов и сведений, предусмотренных ст.257 и ст.335 ТКУ.

3. Урегулированы вопросы применения электронных документов и электронного документооборота в таможенном деле, в частности, ТКУ дополнен новой ст.31¹, которой предусмотрено следующее:

заявления, обращения, запросы, жалобы, другие документы, представление которых таможенным органам предусмотрено ТКУ, могут подаваться таможенным органам в электронном виде;
решения и другие документы, предусмотренные ТКУ, создаваемые таможенными органами при реализации полномочий, могут выдаваться в виде электронных документов в соответствии с требованиями Закона Украины от 22.05.2003 г. № 851-IV «Об электронных документах и электронном документообороте». В случаях, установленных законодательством по вопросам таможенного дела, электронные документы визуализируются для чтения в формате, который делает невозможным в дальнейшем внесение изменений в них, с наложением квалифицированной электронной подписи.
форматы вышеперечисленных документов, протоколы обмена данными и другие технические спецификации определяются центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную таможенную политику, с обнародованием соответствующей информации на своем официальном сайте¹.

¹ На официальной странице ГТСУ (http://customs.gov.ua/) размещена информация об официальных информационных каналах ГТСУ, в том числе регионального значения. См. официальное сообщение, размещенное на странице единого веб - портала ГТСУ: http://www.customs.gov.ua/?p=374.

4. Уточнены требования к форме и содержанию жалоб и других обращений, регулируемые ст.26 ТКУ (статья изложена в новой редакции):

требования к форме и содержанию жалоб и других обращений граждан, сроки их представления, порядок и сроки их рассмотрения, а также ответственность за нарушение законодательства об обращении граждан определяются Законом Украины от 02.10.96 г. № 393/96-ВР «Об обращениях граждан» и ТКУ. Жалобы/обращения граждан рассматриваются центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную таможенную политику, таможнями и их должностными лицами в соответствии с полномочиями, определенными ТКУ и положениями о соответствующем таможенном органе;
жалоба предприятия должна содержать все необходимые реквизиты этого предприятия и быть подписана руководителем этого предприятия или лицом, исполняющим его обязанности. Если иное не предусмотрено законом, жалоба предприятия подается и рассматривается в том же порядке и в те же сроки, что и жалобы граждан. Жалоба должна содержать конкретную информацию о предмете обжалования и быть должным образом аргументированной. В случае если лицо при подаче жалобы не может предоставить соответствующие доказательства, такие доказательства могут быть представлены позже, но в пределах срока, отведенного законом на рассмотрение жалобы;
таможенные органы и их должностные лица, к полномочиям которых относится рассмотрение жалоб/обращений, обязаны объективно и своевременно рассматривать их, проверять изложенные в них факты, принимать решения в соответствии с действующим законодательством и обеспечивать их выполнение, предоставлять обоснованный ответ в установленный законом срок. Ответ по результатам рассмотрения жалобы предоставляется в установленный законом срок тем же таможенным органом, который получил это обращение, за подписью руководителя или его заместителя. Если же вопросы, изложенные в жалобе/обращении, не относятся к его полномочиям, то такой орган (в срок не более пяти дней) пересылает жалобу/обращение по принадлежности соответствующему органу или должностному лицу, о чем уведомляет автора жалобы/обращения. В случае если обращение не содержит данных, необходимых для принятия обоснованного решения таможенным органом или должностным лицом, оно в тот же срок возвращается автору обращения с соответствующими разъяснениями.

5. Уточнены требования по соблюдению конфиденциальности информации (ст.11 и ст.56 ТКУ):

информация, касающаяся таможенного дела, полученная таможенными органами, может использоваться ими исключительно для таможенных целей и не может разглашаться без разрешения субъекта, лиц или органа, предоставившего такую информацию, в частности, передаваться третьим лицам, в том числе другим органам государственной власти, кроме случаев, определенных ТКУ и другими законами Украины. Информация о предприятиях, гражданах, а также товарах, транспортных средствах коммерческого назначения, которые перемещаются ими через таможенную границу Украины, которая собирается, используется и формируется таможенными органами, вносится в информационные базы данных и используется с учетом ограничений, предусмотренных для информации с ограниченным доступом. Обработка персональных данных лиц, сведения о которых получены таможенными органами, осуществляется без согласия таких лиц. За разглашение такой информации должностные лица таможенных органов несут ответственность в соответствии с законом;
не относятся к информации с ограниченным доступом и не могут составлять коммерческую тайну сведения о конкретных экспортно-импортных операциях, согласие на обнародование которых предоставлено декларантом (кроме случаев отнесения таких сведений к государственной тайне) с учетом требований части четвертой и пятой ст.11 и ст.56 ТКУ относительно ст.257, определяющей порядок декларирования товаров.

Кроме вышеизложенного следует также отметить следующие изменения, внесенные в ТКУ комментируемым законом, в частности:

уточнено понятие «таможенный пост», регламентируемое новой редакцией ст.547 ТКУ. Так, таможенный пост является таможенным органом, который входит в состав таможни как структурное подразделение и в зоне своей деятельности обеспечивает выполнение задач, возложенных на таможенные органы. Зоны деятельности таможенных постов определяются положениями об этих постах. Положение о таможенных постах утверждают руководители соответствующих таможен по согласованию с центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную таможенную политику. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляются центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную таможенную политику, в порядке, определенном законодательством;
уточнено, что операции с международными почтовыми и экспресс-отправлениями (распаковка, переупаковка, предъявление для осмотра, в том числе при осуществлении мероприятий официального контроля и т.п.) и их хранения до выпуска в свободный оборот или возврат отправителям осуществляются под таможенным контролем в местах международного почтового обмена и на центральных (региональных) сортировочных станциях. Порядок определения и оборудования мест международного почтового обмена устанавливается центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализующим государственную политику в сфере предоставления услуг почтовой связи, по согласованию с центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализующим государственную финансовую политику (ст.233 ТКУ). Напомним, что согласно п.180.2¹ ст.180 НКУ² лицом, ответственным за уплату в бюджет налога, начисленного при ввозе товаров на таможенную территорию Украины в международных почтовых и экспресс-отправлениях, является оператор почтовой связи, экспресс-перевозчик, если таможенное оформление товаров осуществляется таким оператором почтовой связи, экспресс перевозчиком. Порядок налогообложения таких операций регулируется ст.191 НКУ;
уточнено, что перемещение валюты Украины, иностранной валюты, банковских металлов через таможенную границу Украины осуществляется с учетом требований Закона Украины от 21.06.2018 г. №2473-VIII «О валюте и валютных операциях» (Закон о валюте) (часть третья ст.197 ТКУ).

² Налоговый кодекс Украины от 02.12.2010 г. № 2755-VI.

Напомним, что согласно терминологии, приведенной в ст.1 Закона о валюте, трансграничное перемещение валютных ценностей – ввоз, пересылка на таможенную территорию Украины, вывоз, пересылка с таможенной территории Украины или транзит через таможенную территорию Украины банковских металлов, наличной валюты (пп.12 п.1 ст.1 Закона о валюте).

Трансграничное перемещение физическими лицами валютных ценностей на сумму, равную или превышающую эквивалент 10000 евро по официальному курсу валюты, установленному НБУ на день перемещения через таможенную границу Украины, подлежит письменному декларированию (ст.8 Закона о валюте).

Трансграничное перемещение валютных ценностей путем почтовых отправлений осуществляется только путем почтовых отправлений с объявленной стоимостью.

Положение о трансграничном перемещении валютных ценностей утверждено постановлением Правления НБУ от 02.01.2019 г. № 3 (Положение № 3). В частности, п.7-8 этого документа предусмотрено, что юридическое лицо может ввозить в Украину (или вывозить за пределы Украины) наличную валюту через полномочного представителя без ограничения суммы на условиях письменного декларирования таможенному органу в полном объеме при условии, что такой ввоз/вывоз обусловлен хозяйственной деятельностью. Полномочный представитель декларирует отдельно наличную валюту и банковские металлы, ввозимые в Украину (вывозимые из Украины) по поручению юридического лица, и собственные средства (п.11 Положения № 3).

Закон № 440 вступил в силу со дня, следующего за днем его опубликования, – 13 февраля 2020 года (п.1 раздела II «Заключительные и переходные положения» Закона № 440)³.

³ Закон № 440 официально опубликован в газете «Голос Украины» от 12.02.2020 г. № 27. С текстом данного Закона можно ознакомиться на официальном веб-портале ВРУ по адресу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/440-20.