Верховная Рада Украины внесла изменения в ряд законодательных актов относительно предупреждения возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19) :: Комментарии к нормативным документам и разъяснениям. Справочная информация

Документ

Закон Украины от 17.03.2020 г. № 530-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)»

Комментарий

Верховная Рада Украины Законом Украины от 17.03.2020 г. № 530-IX¹ (Закон № 530) внесла изменения в ряд законодательных актов относительно предупреждения возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19). Рассмотрим основные из них.

¹ См. также Закон Украины от 17.03.2020 г. № 532-IX «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно повышения доступности лекарственных средств, медицинских изделий и вспомогательных средств к ним, закупаемых за средства государственного бюджета, и создания условий для закупок в сфере здравоохранения за средства государственного бюджета» и Закон Украины от 17.03.2020 г. № 533-IX «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины относительно поддержки налогоплательщиков на период осуществления мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)».

1. Изменения, внесенные в Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г. № 322-VIII (КЗоТ) и в Закон Украины 15.11.96 г. № 504/96-ВР «Об отпусках» (Закон № 504).

Изменениями, внесенными в ст.84 КЗоТ, определено, что в случае установления КМУ карантина² в соответствии с Законом № 1645³ срок пребывания в отпуске без сохранения заработной платы на период карантина не включается в общий срок, установленный частью второй этой статьи (аналогичное изменение внесено и в ст.26 Закона № 504).

² С 12 марта до 3 апреля 2020 года КМУ на всей территории Украины установил карантин и ввел соответствующие ограничительные меры (см. постановление КМУ от 11.03.2020 г. № 211 «О предотвращении распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2», в редакции постановления от 16.03.2020 г. № 215, с текстом данного постановления можно ознакомиться на Правительственном портале по адресу: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vnesennya-zmin-do-postanovi-kabinetu-ministriv-ukrayini-vid-11-bereznya-t160320).
³ Закон Украины 06.04.2000 г. № 1645-III «О защите населения от инфекционных болезней».

Напомним, согласно части второй ст.84 КЗоТ (и ст.26 Закона № 504) работнику может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам и по другим причинам на срок, обусловленный соглашением между работником и собственником или уполномоченным им органом, но не более 15 календарных дней на год.

2. Изменения, внесенные в Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X (КоАП).

Новой ст.44³ КоАП установлено, что нарушение правил карантина людей, санитарно-гигиенических, санитарно-противоэпидемических правил и норм, предусмотренных Законом № 1645, другими актами законодательства, а также решений органов местного самоуправления по вопросам борьбы с инфекционными болезнями, влечет наложение штрафа на граждан от 17 до 34 тыс. грн., а на должностных лиц – от 34 до 170 тыс. грн.

Согласно изменениям, внесенным в ст.164¹⁴ «Нарушение законодательства о закупках» КоАП, в частности, необнародование или нарушение порядка обнародования информации о закупках, осуществляемых в соответствии с положениями Закона № 530, влечет наложение штрафа на служебных (должностных), уполномоченных лиц в размере от 11,9 до 17 тыс. грн. (за повторное нарушение – от 17 до 25,5 тыс. грн.).

3. Изменения, внесенные в Уголовный кодекс Украины от 05.04.2001 г. № 2341-III (УКУ).

Усилена ответственность за нарушение правил и норм, установленных в целях предотвращения эпидемических и других инфекционных болезней, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и борьбы с ними.

Так, если такие действия повлекли или заведомо могли повлечь распространение указанных заболеваний, то виновное лицо наказывается штрафом от 17 до 51 тыс. грн. (ранее – до 1,7 тыс. грн.) или арестом на срок до шести месяцев (эта мера ответственности осталась без изменений), или ограничением свободы на срок до трех лет (эта мера ответственности также осталась без изменений), или лишением свободы на тот же срок (ранее данная мера ответственности в рассматриваемой норме отсутствовала) (внесены изменения в часть первую ст.325 УКУ).

4. Изменения, внесенные в Закон Украины от 02.12.97 г. № 671/97-ВР «О торгово-промышленных палатах в Украине» (Закон № 671).

Согласно изменениям, внесенным в часть вторую ст.14¹ Закона № 671, карантин, установленный КМУ, является форс-мажорным обстоятельством (обстоятельством непреодолимой силы).

5. Изменения, внесенные в Закон Украины от 25.12.2015 г. № 922-VIII «О публичных закупках» (Закон № 922).

Раздел IX «Заключительные и переходные положения» Закона № 922 (в редакции, действующей в настоящее время, т.е. в редакции до введения в действие Закона Украины от 19.09.2019 г. № 114-IX⁴) дополнен новым п.2¹, в соответствии с которым действие данного Закона не распространяется на случаи, если предметом закупки являются товары, работы или услуги, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19). Перечень таких товаров, работ или услуг и порядок их закупки утверждаются КМУ⁵.

⁴ Законом Украины от 19.09.2019 г. № 114-IX «О внесении изменений в Закон Украины «О публичных закупках» и некоторые другие законодательные акты Украины относительно усовершенствования публичных закупок» (вступил в силу 20 октября 2019 года и водится в действие 19 апреля 2020 года) Закон № 922 изложен в новой редакции.
⁵ На дату выхода обзора законодательства указанные Перечень и Порядок не утверждены.

По результатам такой закупки в электронной системе закупки заказчик обнародует отчет о заключенных договорах, договор о закупке и все приложения к нему, отчет о выполнении договора в соответствии со ст.10 Закона № 922. В случае несоблюдения требований по обнародованию таких отчетов виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законом. Аналогичные требования установлены и в разделе X «Заключительные и переходные положения» Закона № 922 (в редакции Закона Украины от 19.09.2019 г. № 114-IX) (указанный раздел дополнен п.3¹).

6. Пунктом 2 раздела II «Заключительные положения» Закона № 530 определено, что на период установления карантина или ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной болезни (COVID-19):

работодатель может поручить работнику (в том числе государственному служащему, служащему органа местного самоуправления) выполнять в течение определенного периода работу, определенную трудовым договором, дома, а также предоставлять работнику (в том числе государственному служащему, служащему органа местного самоуправления) с его согласия отпуск;
собственник предприятия, учреждений и организаций (или уполномоченный им орган) может изменять режим работы органов предприятий, учреждений и организаций, в частности, относительно приема и обслуживания физических и юридических лиц. Информация о таких изменениях должна доводиться до сведения населения с использованием веб-сайтов и других коммуникационных средств;
со дня объявления карантина останавливается течение сроков обращения за получением административных и других услуг и сроков предоставления этих услуг, определенных законом. Со дня прекращения карантина течение этих сроков возобновляется с учетом времени, прошедшего до его остановки;
запрещается проведение органами государственного надзора (контроля) плановых мероприятий по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.

7. Пунктом 3 раздела II «Заключительные положения» Закона № 530 определено, что на период действия карантина или ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной болезни (COVID-19), и в течение 30 дней со дня его отмены запрещается:

принятие решений об отмене действия справок о постановке на учет внутренне перемещенного лица⁶;
остановка ПАО «Державний ощадний банк України» расходных операций по текущему счету внутренне перемещенного лица при отсутствии прохождения физической идентификации;
осуществление контроля за проведением социальных выплат внутренне перемещенным лицам по месту их фактического проживания/пребывания;
начисление и взыскание неустойки (штрафов, пени) за несвоевременное осуществление платежей за жилищно-коммунальные услуги;
прекращение/приостановление предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам Украины в случае их неоплаты или оплаты не в полном объеме;
принудительное выселение из жилья и принудительное взыскание жилья (жилых домов, частей жилых домов, квартир, комнат в квартирах, комнат, жилых секций или блоков в общежитиях, других жилых помещений), принадлежащего на праве частной собственности гражданам Украины, во время принудительного выполнения решений судов о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги;
принудительное выселение граждан за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг из жилых помещений в домах государственного, общественного жилищного фонда и жилищного фонда социального назначения.

⁶ Имеется в виду Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (форма приведена в приложении к Порядку оформления и выдачи справки о постановке на учет внутренне перемещенного лица, утвержденному постановлением КМУ от 01.10.2014 г. № 509). Относительно отмены действия данной Справки см. Закон Украины от 20.10.2014 г. № 1706-VII «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц».

Закон № 530 вступил в силу со дня его опубликования – 17 марта 2020 года. Отдельные нормы данного Закона будут действовать в строго установленные сроки (п.1 раздела II «Заключительные положения» Закона № 530)⁷.

⁷ Закон № 530 официально опубликован в газете «Голос Украины» от 17.03.2020 г. № 51. С текстом данного Закона можно ознакомиться на официальном веб-портале ВРУ по адресу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/530-20.