Документ
Комментарий
Верховная Рада Украины Законом Украины от 30.03.2020 г. № 540-IX1 (Закон № 540) внесла изменения в целый ряд законодательных актов Украины, направленные на обеспечение дополнительных социальных и экономических гарантий в связи с распространением коронавирусной болезни (COVID-19).
1 Данным Законом также внесены изменения и в Налоговый кодекс Украины от 02.12.2010 г. № 2755-VI (подробнее об этих изменениях см. комментарий).
Кратко рассмотрим основные из них.
1. Изменения, внесенные в Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г. № 322-VIII (КЗоТ).
Статья 60 «Разделение рабочего времени на части» КЗоТ2 изложена в новой редакции и теперь содержит положения о гибком режиме рабочего времени и дистанционной (надомной) работе.
2 Это название данной статьи до внесения изменений. Новое ее название – «Гибкий режим рабочего времени».
Данные режимы работы могут быть установлены по согласованию между работником и собственником предприятия или уполномоченным им органом на время угрозы распространения эпидемии, пандемии и/или на время угрозы военного, техногенного, природного или иного характера путем издания соответствующего приказа (распоряжения). При таких обстоятельствах заключение трудового договора о дистанционной (надомной) работе в письменной форме не является обязательным3.
3 При отсутствии перечисленных обстоятельств трудовой договор о дистанционной (надомной) работе должен быть заключен в письменной форме (см. изменения, внесенные в часть первую ст.24 КЗоТ).
Гибкий режим рабочего времени – это форма организации труда, которой допускается установление режима работы, отличающегося от определенного правилами внутреннего трудового распорядка, при условии соблюдения установленной дневной, недельной или на определенный учетный период (две недели, месяц и т.д.) нормы продолжительности рабочего времени4.
4 Обращаем внимание, что на дату выхода обзора законодательства действующими являются Методические рекомендации по установлению гибкого режима рабочего времени, утвержденные приказом Минтруда Украины от 04.10.2006 г. № 359.
Гибкий режим рабочего времени может предусматривать:
В случае производственно-технической необходимости и/или для выполнения неотложных или непредвиденных задач собственник предприятия или уполномоченный им орган может временно (на срок до одного месяца в течение календарного года) применять к работникам, которым установлен гибкий режим рабочего времени, общеустановленный на предприятии график работы. При этом нормы части третьей ст.32 КЗоТ не применяются (то есть уведомлять работника за два месяца об изменении существенных условий труда не нужно).
Применение гибкого режима рабочего времени не влечет за собой изменений в нормировании, оплате труда и не влияет на объем трудовых прав работников.
Дистанционная (надомная) работа – это такая форма организации труда, при которой работа выполняется работником по месту его жительства или в другом месте по его выбору, в том числе с помощью информационно-коммуникационных технологий, но вне помещения работодателя5.
5 Ранее Минсоцполитики Украины в письме от 19.02.2019 г. № 30/1/204-19 предоставляло разъяснения относительно надомного труда. Относительно рассматриваемых новшеств см. также информацию, размещенную на официальном веб-сайте Гоструда Украины по адресу: http://dsp.gov.ua/dystantsiina-robota-ta-hnuchkyi-hrafik-orhanizovuiemo-robotu-po-novomu/.
При дистанционной (надомной) работе работники распределяют рабочее время на свое усмотрение, на них не распространяются правила внутреннего трудового распорядка, если иное не предусмотрено в трудовом договоре. При этом общая продолжительность рабочего времени не может превышать норм, предусмотренных ст.50-51 КЗоТ.
Выполнение дистанционной (надомной) работы не влечет за собой каких-либо ограничений объема трудовых прав работников. Если работник и работодатель письменно не договорились об ином, дистанционная (надомная) работа предусматривает оплату труда в полном объеме и в сроки, определенные действующим трудовым договором.
Кроме того, согласно новой редакции ст.113 КЗоТ время простоя не по вине работника, в том числе на период объявления карантина, установленного КМУ6, оплачивается из расчета не ниже 2/3 тарифной ставки установленного работнику разряда (оклада).
6 В период с 12 марта по 24 апреля 2020 года на всей территории Украины установлен карантин и введены соответствующие ограничительные меры (см. постановление КМУ от 02.04.2020 г. № 255 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 11 марта 2020 г. № 211» и комментарий к нему).
2. Изменения, внесенные в Закон Украины от 08.07.2010 г. № 2464-VI «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» (Закон № 2464).
Раздел VIII «Заключительные и переходные положения» Закона № 2464 дополнен новыми п.913 и п.914, согласно которым:
Напомним, согласно пп.911.1 раздела VIII «Заключительные и переходные положения» Закона № 2464 не применяются штрафные санкции, определенные частью одиннадцатой ст.25 Закона № 2464, за соответствующие нарушения, совершенные в периоды с 1 по 31 марта и с 1 по 30 апреля 2020 года. Изменениями, внесенными в данный подпункт Законом № 540, установлено, что указанные штрафные санкции не применяются также и за нарушения, совершенные в период с 1 по 31 мая 2020 года.
Аналогичное изменение внесено и в пп.911.2 раздела VIII «Заключительные и переходные положения» Закона № 2464, которым ранее предусматривалось, что в течение периодов с 1 по 31 марта и с 1 по 30 апреля 2020 года плательщикам ЕСВ не начисляется пеня, а начисленная за эти периоды пеня подлежит списанию (см. комментарий к Закону № 5337). Теперь же данные требования распространяются и на период с 1 по 31 мая 2020 года.
7 Закон Украины от 17.03.2020 г. № 533-IX «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины относительно поддержки налогоплательщиков на период осуществления мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)».
Кроме того, по 31 мая 2020 года (ранее – по 18 мая 2020 года) продлен мораторий на проведение документальных проверок правильности начисления, исчисления и уплаты ЕСВ. Документальные проверки по указанным вопросам, начатые и не завершенные до 18 марта 2020 года, приостанавливаются до 31 мая 2020 года (ранее – до 18 мая 2020 года) (соответствующие изменения внесены в пп.912 раздела VIII «Заключительные и переходные положения» Закона № 2464).
3. Изменения, внесенные в Закон Украины от 16.07.99 г. № 996-XIV «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» (Закон о бухучете).
Установлено, что лица, ответственные за представление и обнародование финансовой отчетности, определенные ст.11 Закона о бухучете, освобождаются от ответственности за нарушение сроков обнародования такой отчетности за 2019 год вместе с аудиторским заключением, при условии, что она будет обнародована:
Для предприятий, являющихся эмитентами ценных бумаг, определены несколько иные сроки обнародования финансовой отчетности, в частности, в течение срока, установленного п.7 раздела VII «Заключительные положения» Закона № 34808, но не позже 31 декабря 2020 года. При соблюдении этих сроков такие предприятия также освобождаются от указанной ответственности.
8 Закон Украины от 23.02.2006 г. № 3480-IV «О ценных бумагах и фондовом рынке».
4. Изменения, внесенные в Закон Украины от 05.07.2012 г. № 5067-VI «О занятости населения» (Закон № 5067).
В новой редакции изложена ст.47 Закона № 5067, которой регламентируется порядок предоставления пособия по частичной безработице.
В частности, введено новое основание для получения указанного пособия – в случае, если работодатель принимает меры по профилактике и предотвращению распространения эпидемии во исполнение соответствующего решения местной государственной администрации. При этом установлено, что если такие меры принимаются во исполнение решения областной государственной администрации, право на пособие имеют все застрахованные лица, с которыми работодателем оформлены трудовые отношения.
Особые правила относительно пособия по частичной безработице на период осуществления мероприятий по предотвращению возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19), предусмотренных карантином, изложены в новой ст.471 Закона № 5067. Пособие застрахованным лицам (кроме лиц, получающих пенсию) предоставляется в случае потери ими части зарплаты вследствие вынужденного сокращения предусмотренной законодательством продолжительности рабочего времени в связи с приостановлением (сокращением) деятельности работодателя вследствие осуществления указанных мероприятий. Пособие предоставляется только субъектам малого и среднего предпринимательства за период осуществления таких мероприятий.
Для получения пособия работодатель должен подать в центр занятости по месту регистрации его в качестве плательщика ЕСВ:
9 Для физических лиц, отказавшихся по своим религиозным убеждениям от принятия регистрационного номера учетной карточки плательщика налогов и уведомивших об этом соответствующий государственный орган и имеющих отметку в паспорте.
Работодатель может обратиться за получением средств для выплаты пособия в течение 30 календарных дней со дня приостановления (сокращения) производства.
Решение о предоставлении пособия принимается центром занятости в течение 3 рабочих дней со дня подачи работодателем перечисленных документов.
5. Изменения, внесенные в Закон Украины от 17.03.2020 г. № 533-IX «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины относительно поддержки налогоплательщиков на период осуществления мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)» (Закон № 533).
Ранее установленный до 31 мая 2020 года мораторий на проведение органами государственного надзора (контроля) соответствующих проверок (см. комментарий к Закону № 533) продлен до 30 июня 2020 года.
Кроме того, КМУ предписано в пределах своих полномочий обеспечить контроль за ценами на лекарственные средства, товары медицинского назначения и социально значимые товары.
6. Изменения, внесенные в Закон Украины от 06.02.2018 г. № 2275-VIII «Об обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» (Закон № 2275) и в Закон Украины от 17.09.2008 г. № 514-VI «Об акционерных обществах» (Закон № 514).
В частности, установлено, что временно, в связи с проведением мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19), нормы ст.31 Закона № 2275 относительно сроков проведения годового общего собрания участников в 2020 году не применяются к обществам, являющимся эмитентами ценных бумаг. Проведение общего собрания участников в 2020 году в сроки, установленные настоящим Законом во время действия карантина, установленного КМУ в целях предотвращения распространения на территории Украины коронавирусной болезни (COVID-19), не является нарушением данного Закона. Годовые общие собрания участников по результатам 2019 финансового года должны быть проведены в срок не позднее 3 месяцев после даты завершения указанного карантина, установленного КМУ в целях предотвращения распространения на территории Украины коронавирусной болезни (COVID-19) (глава VIII «Заключительные и переходные положения» Закона № 2275 дополнена п.51).
Аналогичные изменения внесены и в Закон № 514, согласно которым, в частности, нормы ст.32 этого Закона относительно сроков проведения годовых общих сборов акционеров в 2020 году не применяются. Годовые общие собрания акционеров по результатам 2019 финансового года должны быть проведены в срок не позднее 3 месяцев после завершения карантина, установленного КМУ в целях предотвращения распространения на территории Украины коронавирусной болезни (COVID-19) (раздел ХVII «Заключительные и переходные положения» Закона № 514 дополнен п.10).
7. Изменения, внесенные в Закон Украины от 21.06.2012 г. № 5007-VI «О ценах и ценообразовании» (Закон № 5007) и в Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X (КоАП).
Согласно новой редакции части первой ст.20 Закона № 5007 к субъектам хозяйствования применяются административно-хозяйственные санкции за:
10 Данная величина определяется как положительная разность фактической выручки от продажи (реализации) товара и выручки по ценам, сформированным в соответствии с введенным способом регулирования (кроме тех, которые на постоянной основе предоставляют жилищно-коммунальные услуги или имеют адресного потребителя).
Согласно новой редакции ст.1652 КоАП нарушение порядка формирования, установления и применения цен и тарифов, а также скидок, наценок и доплат к ним влечет за собой наложение штрафа:
Также установлено, что перечисленные нарушения, совершенные во время карантина, установленного КМУ, на товары противоэпидемического назначения, необходимые для предотвращения распространения эпидемий, пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), и/или на товары, имеющие существенную социальную значимость, перечень которых определен КМУ, если цена превысила более чем в 1,2 раза уровень цены, определенный КМУ на такой товар, влекут наложение штрафа:
8. Изменения, внесенные в Закон Украины от 02.03.2000 г. № 1533-III «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» (Закон № 1533).
Новым п.32 раздела VIII «Заключительные положения» Закона № 1533 установлено, что на период осуществления мероприятий по предотвращению возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19), предусмотренных карантином, установленным КМУ:
11 Правила подачи в центр занятости соответствующих документов онлайн и другие особенности регистрации и обслуживания граждан в центрах занятости на период карантина, установленного КМУ, размещены на официальном веб-сайте Государственного центра занятости по адресам: https://www.dcz.gov.ua/novyna/yak-podaty-dokumenty-v-centr-zaynyatosti-cherez-e-mail и https://www.dcz.gov.ua/storinka/elektronne-podannya-dokumentiv.
Напомним, что уже внесены соответствующие изменения в Порядок регистрации, перерегистрации безработных и ведения учета лиц, ищущих работу, утвержденный постановлением КМУ от 19.09.2018 г. № 792 (см. комментарий к Постановлению № 24412).
12 Постановление КМУ от 29.03.2020 г. № 244 «О внесении изменений в Порядок регистрации, перерегистрации безработных и ведения учета лиц, ищущих работу».
9. Изменения, внесенные в Закон Украины от 07.12.2000 г. № 2121-III «О банках и банковской деятельности» (Закон № 2121).
Запрещено повышение процентной ставки по кредитным договорам (п.9 раздела VII «Заключительные положения» Закона № 2121). При этом КМУ поручено совместно с НБУ в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона разработать и утвердить национальную программу целевых кредитов для обеспечения фонда заработной платы с льготным беспроцентным периодом.
10. Изменения, внесенные в Таможенный кодекс Украины от 13.03.2012 г. № 4495-VI (ТКУ).
Пункт 96 раздела XXI «Заключительные и переходные положения» ТКУ изложен в новой редакции, согласно которой временно, до 30 июня 2020 года, для осуществления мероприятий по предотвращению возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19) освобождаются от уплаты ввозной пошлины товары (в том числе лекарственные средства, медицинские изделия, медицинское оборудование), необходимые для выполнения мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), перечень которых определен КМУ13. Таможенное оформление таких товаров осуществляется в первую очередь. Плата за выполнение таможенных формальностей вне места расположения таможенных органов или вне рабочего времени, установленного для них14, в отношении таких товаров не взимается.
13 Перечень лекарственных средств, медицинских изделий и/или медицинского оборудования, необходимых для осуществления мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), освобождаемых от уплаты ввозной пошлины и операции по ввозу которых на таможенную территорию Украины освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость, утвержден постановлением КМУ от 20.03.2020 г. № 224 (см. комментарий к этому документу).
14 Порядок взимания платы за выполнение таможенных формальностей органами доходов и сборов вне места расположения этих органов или вне рабочего времени, установленного для них, утвержден приказом Минфина Украины от 23.10.2017 г. № 862.
11. Кроме того, комментируемым Законом внесены изменения в следующие законодательные акты:
15 На время карантина изменены процедуры подачи/выдачи документов в органы ГНСУ (из органов ГНСУ) для получения административных услуг, определенных данным Законом. В частности, соответствующие документы принимаются исключительно через почтовые ящики органов ГНС и по почте (см. информацию, размещенную на официальном портале ГНСУ по адресу: https://tax.gov.ua/media-tsentr/novini/414429.html). Также обращаем внимание, что ГНС в г. Киеве обновила свои адреса электронной почты (https://kyiv.tax.gov.ua/media-ark/news-ark/413815.html).
Закон № 540 вступил в силу со дня его официального опубликования – 2 апреля 2020 года (п.1 раздела II «Заключительные и переходные положения» Закона № 540)16.
16 Закон № 540 официально опубликован в газете «Голос Украины» от 02.04.2020 г. № 62. С текстом данного Закона можно ознакомиться на официальном веб-портале ВРУ по адресу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/540-20.