Документ
Комментарий
КМУ постановлением от 22.04.2020 г. № 306 (Постановление № 306) утвердил Порядок предоставления и возврата средств, направленных на финансирование пособия по частичной безработице на период карантина, установленного Кабинетом Министров Украины в целях предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2 (Порядок № 306), в приложениях к которому приведены формы:
Комментируемый Порядок утвержден во исполнение требований ст.471 Закона № 50671 (см. комментарий к Закону № 5402 и комментарий к Закону № 5533).
1 Закон Украины от 05.07.2012 г. № 5067-VI «О занятости населения».
2 Закон Украины от 30.03.2020 г. № 540-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на обеспечение дополнительных социальных и экономических гарантий в связи с распространением коронавирусной болезни (COVID-19)».
3Закон Украины от 13.04.2020 г. № 553-IX «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2020 год».
Пособие по частичной безработице на период карантина (далее – пособие) – средства, предусмотренные в бюджете Фонда4, предоставляемые центрами занятости5 работодателям из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – работодатели) для выплаты пособия работникам в случае потери ими части заработной платы вследствие вынужденного сокращения предусмотренной законодательством продолжительности рабочего времени в связи с остановкой (сокращением) деятельности вследствие карантина6 (п.2 Порядка № 306).
4 Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы.
5 Имеются в виду городские, районные и межрайонные центры занятости и филиалы региональных центров занятости.
6 Под остановкой (сокращением) деятельности следует понимать остановку (сокращение) деятельности работодателя вследствие карантина, приведшую к частичному или полному сокращению продолжительности рабочего времени его работников.
1. Работодатели, имеющие право на получение средств для выплаты пособия.
Как следует из приведенного выше определения, претендовать на получение средств от Фонда для выплаты пособия имеют право работодатели, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Согласно требованиям пп.1 п.9 Порядка № 306 отнесение работодателей к субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется согласно ХКУ7. В части третьей ст.55 ХКУ приведено два критерия, по которым субъекты хозяйствования относятся к указанным категориям:
7 Хозяйственный кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 436-IV.
При этом согласно п.9 Порядка № 306, если субъект хозяйствования относится одновременно к разным категориям субъектов предпринимательства по разным критериям, принадлежность к той или иной категории определяется по годовому доходу. Иными словами, в данном случае приоритетным является второй из приведенных критериев.
Также указанной нормой определено, что годовой доход определяется на основании официальных отчетных данных за последние четыре квартала (для субъектов, подающих квартальную отчетность) или за последний отчетный год (для субъектов, подающих годовую отчетность), а средняя численность работников – по данным статистической отчетности, в которой она указывается.
2. Работники, имеющие право на получение пособия.
В соответствии с п.3 и 6 Порядка № 306 выплата пособия осуществляется только тем работникам (застрахованным лицам), с которыми оформлены трудовые отношения (то есть с которыми заключен трудовой договор и которые выполняют свои трудовые обязанности согласно требованиям КЗоТ8), кроме лиц, работающих по совместительству и лиц, получающих пенсию9.
8 Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г. № 322-VIII.
9 Под пенсией в данном случае следует понимать выплату, определение которой приведено в Законе Украины от 09.07.2003 г. № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».
Кроме того, пособие не предоставляется работникам, получающим оплату времени простоя, а также при освоении нового производства (продукции) согласно ст.113 КЗоТ (п.20 Порядка № 306).
Пунктом 3 Порядка № 306 также установлено, что пособие предоставляется работникам в случае потери ими части зарплаты вследствие вынужденного сокращения предусмотренной законодательством продолжительности рабочего времени в связи с остановкой (сокращением) деятельности, с которыми не прекращены трудовые отношения.
3. Условия для получения средств для выплаты пособия.
В соответствии с п.9 Порядка № 306 для получения средств работодатель должен подать в центр занятости по месту регистрации его в качестве плательщика ЕСВ следующие документы:
10 В данной норме не указано, какие именно документы имеются в виду. Указано лишь, что показатель годового дохода определяется на основании официальных отчетных данных за последние четыре квартала (для субъектов, подающих квартальную отчетность) или за последний отчетный год (для субъектов, подающих годовую отчетность), а средняя численность работников – по данным статистической отчетности, в которой она указывается.
11 Надо полагать, что в данном случае речь идет о подаче Сведений (приложение 2 к Порядку № 306), хотя в рассматриваемой норме об этом прямо не говорится. Кроме того, согласно пп.2 п.5 Договора работодатель ежемесячно до 10 числа обязан подавать в центр занятости Сведения. На основании Сведений осуществляется перечисление средств работодателю (см. также п.15 Порядка № 306).
12 Или серия и номер паспорта (для физических лиц, которые по своим религиозным убеждениям отказываются от принятия регистрационного номера учетной карточки плательщика налогов и уведомили об этом соответствующий государственный орган и имеют отметку в паспорте).
Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении средств для выплаты пособия принимается областным или Киевским городским центром занятости в течение трех рабочих дней со дня подачи перечисленных документов. В случае принятия положительного решения между центром занятости и работодателем в течение трех рабочих дней с даты его принятия заключается Договор.
Средства для выплаты пособия предоставляются работодателям на срок остановки (сокращения) деятельности и в течение 30 календарных дней после завершения карантина (п.5 Порядка № 306).
Обращаем внимание, что работодатель может обратиться за получением средств для выплаты пособия в течение 30 календарных дней со дня остановки (сокращения) деятельности (п.8 Порядка № 306).
4. Размер и выплата пособия.
В соответствии с п.4 Порядка № 306 пособие предоставляется за каждый час, на который работнику сокращена предусмотренная законодательством продолжительность рабочего времени, из расчета 2/3 тарифной ставки (оклада), установленной работнику соответствующего разряда. Размер пособия не может превышать размера минимальной заработной платы, установленной законом (то есть не более 4723 грн.).
Работодатель выплачивает пособие в срок не более чем 3 рабочих дня после поступления средств на его счет по отдельной платежной ведомости для выплаты пособия (ведомости на выплату денег). Копия указанной ведомости с подтверждением перечисления средств на счет работника подается в центр занятости в течение 5 календарных дней после такой выплаты. Выплата работникам пособия осуществляется работодателем с первого дня сокращения продолжительности их рабочего времени в пределах срока остановки (сокращения) деятельности, но не более 30 календарных дней после завершения карантина (п.16 и п.17 Порядка № 306).
5. Ответственность работодателя.
Если в течение 6 месяцев со дня окончания выплаты пособия13, с лицом, которому оно выплачивалось, будет расторгнут трудовой договор по основаниям, предусмотренным п.1 части первой ст.40 (кроме полной ликвидации или прекращения деятельности работодателя), п.1 части первой ст.36, частью третьей ст.38 КЗоТ, средства, полученные работодателем для выплаты пособия такому лицу, подлежат возврату Фонду в полном объеме (п.20 Порядка № 306).
13 Если пособие выплачивалась менее 180 календарных дней – в течение периода, равного периоду выплаты пособия.
Постановление № 306 вступило в силу со дня его официального опубликования – 28 апреля 2020 года14 .
14 Постановление № 306 официально опубликовано в газете «Урядовий кур’єр» от 28.04.2020 г. № 80. С текстом данного Постановления можно ознакомиться на официальном веб-портале ВРУ по адресу: zakon.rada.gov.ua/laws/show/306-2020-п.