Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы разъяснило вопросы назначения на вакантные должности государственной службы на период действия карантина :: Комментарии к нормативным документам и разъяснениям. Справочная информация

Документ

Разъяснение Национального агентства Украины по вопросам государственной службы от 24.04.2020 г. № 92-р/з и Разъяснение Национального агентства Украины по вопросам государственной службы б/н от 30.04.2020 г.

Комментарий

Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы в разъяснении от 24.04.2020 г. № 92-р/з (далее – Разъяснение НАГС № 92) рассмотрело особенности применения положений Порядка назначения на должности государственной службы на период действия карантина, установленного в целях предупреждения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, утвержденного постановлением КМУ от 22.04.2020 г. № 290 (далее – Порядок № 290) во исполнение п.8 радела II «Заключительные положения» Закона № 553¹.

¹ Закон Украины от 13.04.2020 г. № 553-IX «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2020 год».

В соответствии с нормами данного Закона, временно приостановлены нормы Закона Украины от 10.12.2015 г. № 889-VIII «О государственной службе» (далее – Закон о госслужбе) в части конкурсного отбора на должности государственной службы. При этом введена процедура временного отбора на должности государственной службы путем заключения срочного контракта. Данная процедура будет действовать в течение карантина² и 30 дней после его окончания.

² Имеется в виду карантин, установленный с 12 марта 2020 г. на всей территории Украины постановлением КМУ от 11.03.2020 г. № 211 «О предотвращении распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» (см. комментарий к постановлению КМУ от 25.03.2020 г. № 239, комментарий к постановлению КМУ от 02.04.2020 г. № 255, комментарий к постановлению КМУ от 08.04.2020 г. № 262 и комментарий к постановлению КМУ от 04.05.2020 г. № 343).

Кроме того, сфера действия Порядка № 290 распространяется на вакантные должности государственной службы, независимо от того, объявлялся на них конкурс до вступления в силу Закона № 553 или нет.

Это значит, что в исключительных случаях субъект назначения или руководитель государственной службы государственного органа могут объявить отбор на ту или иную вакантную должность государственной службы в связи с острой необходимостью обеспечения функционирования этого государственного органа путем заключения срочного контракта.

Процедура отбора не предусматривает классические этапы оценивания кандидатов, их компетентности, а также традиционных тестов, выполнения ситуативных заданий. С претендентом, который хочет занять должность на условиях срочного контракта, уполномоченным лицом проводится собеседование. По результатам проведенных собеседований (на основании обоснованного представления уполномоченного лица) субъект назначения или руководитель государственной службы государственного органа определяется относительно заключения с таким претендентом срочного контракта на соответствующую должность государственной службы.

В случае необходимости лицо должно пройти процедуру специальной проверки в соответствии с законодательством по предотвращению коррупции. Следовательно, после прохождения специальной проверки и подписания с лицом контракта на период действия карантина субъект назначения или руководитель государственной службы государственного органа принимает решение о назначении на должность государственной службы. Такое лицо в статусе государственного служащего полноценно выполняет функции на время действия контракта, но не больше четырех месяцев после его отмены.

Субъект назначения или руководитель государственной службы согласно Разъяснения НАГС № 92-р/з перед размещением объявления об отборе на вакантную должность должен провести следующие действия:

1) принять решение о необходимости отбора с одновременным определением Уполномоченного лица для проведения собеседования. Такое решение оформляется в соответствии с п.13 Порядка № 290;
2) специальное структурное подразделение НАГС или служба управления персоналом государственного органа, в котором принято решение о необходимости назначения на вакантную должность, в течение одного рабочего дня должно разместить информацию о принятом решении на Едином портале вакансий государственной службы;
3) подготовить и разместить объявление о подборе на Едином портале вакансий государственной службы;
4) в срок, не менее трех и не более семи календарных дней со дня опубликования в установленном порядке решения о необходимости назначения, получить документы (информацию) от кандидатов;
5) служба управления персоналом государственного органа должна осуществить проверку представленных документов (информации) в соответствии с п.19 Порядка № 290;
6) служба управления персоналом государственного органа (работодатель) в течение одного рабочего дня должна обеспечить передачу информации (резюме кандидатов) Уполномоченному лицу;
7) Уполномоченное лицо должно определить кандидатуры и обеспечить проведение собеседований с ними (на основе их профессиональных знаний и достижений);
8) Уполномоченное лицо должно внести субъекту назначения или руководителю государственной службы представление о кандидатуре, с которой предлагается заключить контракт;
9) субъект назначения или руководитель государственной службы в государственном органе должен принять решение о заключении контракта или отклонения кандидатуры;
10) обеспечить проведение специальной проверки в порядке, предусмотренном законодательством в сфере предотвращения коррупции и проверки, предусмотренной Законом Украины от 16.09.2014 г. № 1682-VII «Об очищении власти» (далее – Закон № 1682);
11) подписать контракт и принять решение о назначении в соответствии с п.22 Порядка № 290 с учетом положений части второй ст.35 Закона о госслужбе;
12) специальному структурному подразделению НАГС или службе управления персоналом государственного органа, в котором принято решение о необходимости назначения на вакантную должность, в течение одного рабочего дня обнародовать информацию о результатах отбора на Едином портале вакансий государственной службы.

В соответствии с Разъяснением НАГС б/н от 30.04.2020 г. (https://nads.gov.ua/news/shchodo-proceduri-timchasovogo-doboru-na-derzhavnu-sluzhbu-na-period-karantinu) алгоритм назначения на вакантную должность следующий:

размещается объявления об отборе путем заключения контракта на Едином портале вакансий государственной службы (career.gov.ua);
от 3 до 7 календарных дней предоставляется возможность желающим через Единый портал вакансий государственной службы подать необходимый пакет документов:

заявление;
резюме;
заявление, в котором сообщается, что к лицу не применяются запреты, определены Законом № 1682;
ссылки на заполненную декларацию (для должностей категории «А»);
документ, подтверждающий уровень владения иностранным языком (для должностей категории «А»).

служба управления персоналом государственного органа, объявившего конкурс, проверяет поданные документы в течение 3 дней со дня поступления таких документов, а также проверяет соответствует ли кандидат ключевым общим требованиям к претендентам на должность;
уполномоченное субъектом назначения или руководителем государственной службы государственного органа лицо проводит собеседование с кандидатами, по результатам которого готовит обоснованное представление;
по результатам принятого решения субъектом назначения или руководителем государственной службы в государственном органе с определенным по результатам собеседования лицом заключается срочный контракт, который действует до момента объявления победителя конкурса.

Существенными условиями срочного контракта являются следующие условия:

государственный служащий выполняет задания, определенные ему на каждый месяц, и ключевые показатели результативности выполнения таких заданий;
контракт действует до дня определения победителя «классического» конкурса на должность, которую занимает государственный служащий. Такой конкурс обязательно объявляется и проводится в течение двух месяцев со дня завершения карантина. Лицо, работающее на условиях контракта, может работать на этой должности не больше 4 месяцев со дня отмены карантина;
государственный служащий, работающий на условиях срочного контракта, будет уволен в обязательном порядке после окончания срока действия контракта.

Присвоение рангов лицам, назначенным на вакантные должности государственной службы в соответствии с Порядком № 290 осуществляется в соответствии со ст.39 Закона о госслужбе.

Отбор кандидатов на должности государственной службы по полноценной конкурсной процедуре возобновится по окончании карантина и 30 дней после даты окончания карантина. Кандидаты, занимавшие должности государственной службы по срочному договору будут иметь право принять участие в конкурсе, объявленном на соответствующую должность.