Документ
Комментарий
Минфин Украины в письме от 10.03.2020 г. № 04320-07-2/7631 (далее – Письмо № 04320) разъяснил распорядителям (получателям) бюджетных средств некоторые вопросы осуществления предварительной оплаты товаров, работ и услуг, закупаемых за бюджетные средства в соответствии с постановлением КМУ от 04.12.2019 г. № 1070 (далее – Постановление № 1070).
1. О принятии положения по осуществлению предварительной оплаты.
Исходя из полномочий главных распорядителей бюджетных средств, установленных частью пятой ст.22 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI (далее – БКУ), Постановлением № 1070 поручено главным распорядителям определять размер и срок предоплаты в пределах сроков, определенных данным Постановлением, количество платежей по предварительной оплате в пределах срока, а также положение об осуществлении в текущем бюджетном периоде предоплаты тех товаров, работ и услуг, которые в соответствии с договорами о закупке предусматривается поставить, выполнить и предоставить в течение текущего или следующего бюджетного периода, исходя из необходимости, которая обосновывается, в частности, реальным положением поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, помесячным распределением бюджетных ассигнований, сезонностью работ, циклом производства.
Таким образом, Постановлением № 1070 не установлено норм относительно разработки главными распорядителями положения (как отдельного документа) по предварительной оплате, а также относительно формы определения указанных выше условий (решения организационно-распорядительного характера, письма (в целом по системе главного распорядителя или по каждому отдельному распорядителю и получателю бюджетных средств)), содержащих:
2. Об ответственности главных распорядителей в случае неэффективного использования бюджетных средств при осуществлении предварительной оплаты.
Перечень нарушений бюджетного законодательства, меры воздействия за нарушение бюджетного законодательства и органы их применяющие определены ст.116 – 118 БКУ.
В частности, к нарушениям бюджетного законодательства отнесены нарушения требований БКУ при осуществлении предварительной оплаты за товары, работы и услуги за счет бюджетных средств и нарушение порядка и сроков осуществления такой оплаты (п.22 части первой ст.116 БКУ), а также другие случаи нарушения бюджетного законодательства участником бюджетного процесса (п.40 части первой ст.116 БКУ), предусматривающие применение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного законодательства с требованием об устранении нарушения бюджетного законодательства, остановки операций с бюджетными средствами и приостановления бюджетных ассигнований (п.1 – 3 части первой ст.117 БКУ).
На стадиях бюджетного процесса его участники, в том числе главные распорядители, в пределах своих полномочий осуществляют оценку эффективности бюджетных программ, что предусматривает меры по мониторингу, анализу и контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Главный распорядитель организует и осуществляет контроль за выполнением бюджетных программ, осуществляет оценку их эффективности, осуществляет управление бюджетными средствами в пределах установленных ему бюджетных полномочий, обеспечивая эффективное, результативное и целевое использование бюджетных средств, организацию и координацию работы распорядителей низшего уровня и получателей бюджетных средств в бюджетном процессе (п.61, 7 части пятой ст.22 БКУ).
Кроме того, Минфин Украины обращает внимание, что согласно БКУ контроль за соблюдением бюджетного законодательства направлен на обеспечение эффективного и результативного управления бюджетными средствами и осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса его участниками в соответствии с БКУ и другим законодательством, а также обеспечивает, оценку управления бюджетными средствами, достижения экономии бюджетных средств, их целевого использования, эффективности и результативности в деятельности распорядителей бюджетных средств путем принятия обоснованных управленческих решений, проведения анализа и оценки состояния финансовой и хозяйственной деятельности распорядителей бюджетных средств, предотвращения нарушений бюджетного законодательства (часть первая ст.26 БКУ).
3. О запрете главным распорядителем осуществлять предварительную оплату.
В соответствии с БКУ распорядитель (получатель) бюджетных средств после получения товаров, работ и услуг в соответствии с условиями взятого бюджетного обязательства принимает решение об их оплате и предоставляет поручение на осуществление платежа органу Казначейства, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством, определенным п.5 части первой ст.4 БКУ (часть первая ст.49 БКУ).
Постановлением № 1070 поручено главным распорядителям определять конкретные размер, срок предоплаты в пределах сроков, определенных Постановлением № 1070, количество платежей по предварительной оплате в пределах срока, а также положение об осуществлении в текущем бюджетном периоде предоплаты тех товаров, работ и услуг, которые согласно договорам о закупке предполагается поставить, выполнить и предоставить в течение текущего или следующего бюджетного периода для распорядителей низшего уровня и получателей бюджетных средств.
В то же время главный распорядитель может принять решение об осуществлении распорядителями низшего уровня и получателями бюджетных средств оплаты товаров, работ и услуг после их получения в соответствии с нормами, установленными Постановлением № 1070.
4. Об осуществлении предварительной оплаты главными распорядителями.
Главный распорядитель как участник бюджетного процесса использует бюджетные средства с учетом положений части первой ст.49 БКУ, согласно которым после получения товаров, работ и услуг в соответствии с условиями взятого бюджетного обязательства он принимает решение об их оплате.
В случае обоснованной необходимости проведения расчетов с исполнителями работ, поставщиками товаров и услуг на условиях предоплаты главный распорядитель руководствуется бюджетным законодательством, в частности, Постановлением № 1070, обеспечивая при этом эффективное, результативное и целевое использование бюджетных средств.
5. О запрете перечислять предоплату контрагенту-нарушителю.
В целях минимизации рисков нарушений при использовании бюджетных средств положением Постановления № 1070 главным распорядителям поручено обеспечивать мероприятия по выявлению исполнителей работ, поставщиков товаров и поставщиков услуг, которыми нарушены условия договоров (далее - контрагент-нарушитель), заключенных с распорядителями (получателями) бюджетных средств, деятельность которых координируется через них и которые получают бюджетные средства на выполнение бюджетных программ, по предварительной оплате.
В частности, распорядителям (получателям) бюджетных средств запрещено осуществлять платежи по предварительной оплате контрагентам-нарушителям и рекомендовано заключать договоры о закупке товаров, работ и услуг в соответствии с законодательством с учетом указанного.
Учитывая то, что нарушения контрагентами-нарушителями договоров с распорядителями (получателями) бюджетных средств являются необратимыми во времени, для недопущения в дальнейшем распорядителями (получателями) бюджетных средств нарушений требований БКУ при осуществлении предварительной оплаты, а также нарушение порядка и сроков осуществления такой оплаты и снижение уровня финансовой дисциплины оплата контрагентам-нарушителям должна осуществляться после получения соответствующих товаров, работ, услуг.
6. По вопросу выдачи аванса на командировку.
Вопрос выплаты работникам средств для осуществления текущих расходов во время служебной командировки (аванса) регулируется Инструкцией о служебных командировках в пределах Украины и за границу, утвержденной приказом Минфина Украины от 13.03.98 г. № 59.
В частности, Постановление № 1070 не определяет порядок обеспечения денежными средствами работников, направляемых в командировку.