Документ
Комментарий
Минэкономики Украины в письме от 03.09.2020 г. № 3304-04/54160-06 разъяснило отдельные вопросы планирования закупок в начале года.
1. Об обеспечении неотложных нужд в начале года.
Закон о закупках1 не содержит запретов относительно проведения закупок до вступления в силу Закона о Госбюджете Украины, утверждения сметы, плана использования бюджетных средств, финансового плана предприятия. Поэтому заказчик для обеспечения неотложных потребностей в товарах, работах и услугах в следующем году может в конце текущего года (или в начале следующего года) начать закупку по соответствующему предмету закупки.
1 Закон Украины от 25.12.2015 г. № 922-VIII «О публичных закупках», в редакции Закона Украины от 19.09.2019 г. № 114-IX.
Вместе с тем, при заключении договора о закупке по результатам процедуры распорядителю (получателю) бюджетных средств необходимо обязательно учитывать требования части первой ст.23 БКУ1 и части четвертой ст.48 БКУ, запрещающие заключение распорядителями (получателями) бюджетных обязательств и осуществления платежей без соответствующих бюджетных ассигнований, которые в свою очередь предоставляются в соответствии с установленными бюджетными назначениями.
2 Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI.
Поэтому, в проекте договора о закупке заказчику необходимо предусмотреть соответствующий порядок возникновения договорных обязательств в зависимости от реального финансирования.
При этом существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случаев, предусмотренных Законом о закупках.
2. Об осуществлении закупок в соответствии с временной и постоянной сметами.
После того, как утвердят и доведут постоянную смету на год, выбирают и проводят способ закупки без учета объемов закупок, осуществленных в соответствии с временной индивидуальной сметой (временным индивидуальным планом использования бюджетных средств), руководствуясь соответствующими стоимостными пределами, определенных Законом о закупках.
В противном случае, при наличии временной индивидуальной сметы (временного индивидуального плана использования бюджетных средств), заказчик может осуществлять закупку плановой потребности в товарах, работах и услугах на год. При этом в проекте договора о закупке и договоре о закупке такой заказчик может определить условие взятия обязательств по уплате части предмета закупки в пределах доведенной суммы во временной смете и предусмотреть условие об оплате остатка суммы договора исключительно при наличии средств согласно постоянной сметы (плана использования бюджетных средств).
3. О составлении годового плана.
Законом о закупках установлено, что запланированные закупки включаются в годовой план.
Информацию о каждой запланированной закупке вносят в годовой план перед проведением соответствующей закупки. Указанная информация не требует корректировки по результатам осуществления такой закупки, в том числе, в случае если такая закупка была отменена, или она признана такой, что не состоялась, и/или по результатам ее проведения не был заключен договор о закупке.
Обнародовать годовой план закупок заказчикам согласно принципам закупок стоит заранее, например, в начале года, с включением в него всех запланированных закупок, что будет способствовать повышению уровня конкуренции среди участников и результативности закупок.
В годовой план закупок не вносят какие-либо другие расходы заказчика, не предусматривающие приобретение заказчиком товаров, работ и услуг в порядке, установленном Законом о закупках.
В годовой план не включают расходы, которые осуществляют как возмещение (компенсацию) расходов, в том числе таких, как например:
Поскольку годовой план не является финансовым документом, он должен информировать и декларировать относительно приобретений, которые планирует осуществить заказчик в течение текущего периода.
4. О внесении изменений в годовой план и закупки, которые заказчик объективно не мог предусмотреть.
Форма внесения изменений в годовой план закупок (изменение размера бюджетного назначения и/или ожидаемой стоимости предмета закупки; вида закупки; ориентировочного начала проведения закупки), периодичность и характер таких изменений законодательством не ограничены. Поэтому заказчик может периодически вносить изменения в годовой план закупок в соответствии с имеющимся финансированием, потребностью в товарах, работах, услугах и др., до осуществления соответствующей закупки.
Таким образом, учитывая, что Законом о закупках установлено, что закупка осуществляется в соответствии с годовым планом, в случае:
В то же время, учитывая понятие «предмет закупки», такой предмет закупки (во вновь созданной или отредактированной строке годового плана) в вышеуказанных случаях будет считаться новым предметом договора и новым предметом закупок.
Поэтому вид закупки для такого предмета закупки должен определяться заказчиком с учетом стоимостных границ определенных Законом о закупках и с учетом категории заказчика.