Верховная Рада Украины приняла Закон Украины о поддержке субъектов хозяйствования и застрахованных лиц на период карантина и внесла «карантинные» изменения в законодательные акты :: Комментарии к нормативным документам и разъяснениям. Справочная информация

Документ

Закон Украины от 04.12.2020 г. № 1071-IX «О социальной поддержке застрахованных лиц и субъектов хозяйствования на период осуществления ограничительных противоэпидемических мероприятий, введенных с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2»

Комментарий

Верховная Рада Украины приняла Закон Украины от 04.12.2020 г. № 1071-IX «О социальной поддержке застрахованных лиц и субъектов хозяйствования на период осуществления ограничительных противоэпидемических мероприятий, введенных с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2»¹ (Закон № 1071) и внесла «карантинные» изменения в некоторые законодательные акты.

¹ О порядке налогообложения выплат, осуществляемых согласно данному Закону см. Закон Украины от 04.12.2020 г. № 1072-IX ««О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины относительно социальной поддержки налогоплательщиков на период осуществления ограничительных противоэпидемических мероприятий, введенных с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» и Информационное письмо ГНСУ № 17, размещенное на официальном портале ГНСУ по адресу: https://www.tax.gov.ua/media-tsentr/novini/444725.html.

Рассматриваемая социальная поддержка заключается в выплате:

единовременной (разовой) материальной помощи застрахованным лицам;

единовременной (разовой) материальной помощи субъектам хозяйствования;

единовременной (разовой) компенсации субъектам хозяйствования.

1. Единовременная материальная помощь застрахованным лицам

В соответствии с частью второй ст.1 Закона № 1071 данная выплата осуществляется:

наемным работникам субъектов хозяйствования, работа которых временно остановлена вследствие введения ограничительных мероприятий² с целью компенсации утраты части зарплаты;
физическим лицам – предпринимателям, деятельность которых временно остановлена вследствие введения ограничительных мероприятий с целью компенсации утраты части дохода.

² Здесь и далее имеется в виду ограничительные противоэпидемические мероприятия, установленные с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2.

При этом согласно ст.2 Закона № 1071 и у субъекта хозяйствования, у которого застрахованное лицо является наемным работником, и у физического лица – предпринимателя основной вид экономической деятельности должен быть указан первым в сведениях из ЕГР³ по состоянию на 31 октября 2020 года и соответствовать указанным в Перечне № 1236⁴.

³ Единый государственный реестр юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и общественных формирований.
⁴ Перечень основных видов экономической деятельности, в отношении которых осуществляются ограничительные противоэпидемические мероприятия, связанные с распространением на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2 утвержденный постановлением КМУ от 09.12.2020 г. № 1236. С текстом данного Постановления можно ознакомиться на едином веб-портале органов исполнительной власти Украины по адресу: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vstanovlennya-karantinu-ta-zaprovadzhennya-obmezhuvalnih-protiepidemichnih-zahodiv-1236-091220.

Размер единовременной материальной помощи составляет 8 тыс. грн.

Единовременная материальная помощь не предоставляется наемным работникам:

работающим на дату обращения у субъекта хозяйствования, не начислившего ЕСВ за III квартал 2020 года;
работающим у субъекта хозяйствования по совместительству;
средняя зарплата которых превышает 30 тыс. грн. в месяц⁵ и др.

⁵ Для исчисления средней зарплаты учитываются все месяцы III квартала 2020 года.

Единовременная материальная помощь не предоставляется физическим лицам – предпринимателям:

государственная регистрация которых на дату вступления в силу Закона № 1071 составляет менее трех месяцев;
которые на дату вступления в силу Закона № 1071 уплатили в 2020 году ЕСВ за себя меньше, чем за три месяца;
которые являются наемными работниками и физическими лицами – предпринимателями одновременно и др.

Выплата единовременной материальной помощи осуществляется на основании заявления застрахованного лица, подаваемого им в электронной форме с использованием Единого государственного веб-портала электронных услуг (https://diia.gov.ua/). В таком заявлении указываются Ф.И.О., дата рождения, регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика или серия (при наличии) и номер паспорта⁶, адрес места жительства, номер банковского счета для зачисления выплат и другие сведения.

⁶ Для физических лиц, которые из-за своих религиозных убеждений отказываются от принятия регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика и официально уведомили об этом соответствующий контролирующий орган и имеют отметку в паспорте.

Порядок обращения и предоставления в 2020 году единовременной материальной помощи застрахованным лицам, которые могут утратить доходы в случае полного запрета сферы их деятельности вследствие усиления ограничительных противоэпидемических мероприятий, введенных с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, утвержден постановлением КМУ от 09.12.2020 г. № 1233⁷.

⁷ С текстом данного документа можно ознакомиться на едином веб-портале органов исполнительной власти Украины по адресу: https://www.kmu.gov.ua/npas/deyaki-pitannya-nadannya-odnorazovoyi-materialnoyi-dopomogi-zastrahovanim-osobam-yaki-mozhut-vtratiti-dohodi-1233-091220.

2. Единовременная материальная помощь субъектам хозяйствования

Данный вид помощи предоставляется субъектам хозяйствования для осуществления разовой выплаты наемным работникам в период осуществления ограничительных мероприятий (часть вторая ст.1 Закона № 1071).

В соответствии со ст.3 Закона № 1071 на единовременную материальную помощь могут претендовать юридические лица, которые на дату вступления в силу Закона № 1071 вынужденно сократили или могут сократить предусмотренную законодательством продолжительность рабочего времени работников, в том числе из-за простоя после внедрения ограничительных мероприятий.

Размер единовременной материальной помощи определяется пропорционально рабочему времени работника (уже сокращенному или планируемому к сокращению), в том числе из-за простоя, и не может превышать 8 тыс. грн. на одного работника.

Единовременная материальная помощь не предоставляется за наемных работников:

за которых работодатель не уплатил ЕСВ за все месяцы III квартала 2020 года;
работающих у работодателя по совместительству.

Единовременная материальная помощь не предоставляется субъектам хозяйствования (юридическим лицам):

период с даты государственной регистрации которых до вступления в силу Закона № 1071 составляет менее трех месяцев;
которые на дату вступления в силу Закона № 1071 получают пособие по частичной безработице и/или пособие по частичной безработице на период карантина согласно Закону № 5067⁸;
деятельность которых на дату вступления в силу Закона № 1071 по данным ЕГР приостановлена или находится в состоянии прекращения, либо банкротства.

⁸ Закон Украины от 05.07.2012 г. № 5067-VI «О занятости населения».

Для получения помощи юридическое лицо подает в территориальный орган Государственной службы занятости по месту своего нахождения заявление и сведения по форме, утвержденной КМУ, в том числе в электронной форме через Единый государственный веб-портал электронных услуг (https://diia.gov.ua/) в сроки, установленные КМУ.

Также установлено, что неиспользованная сумма единовременной материальной помощи возвращается субъектом хозяйствования территориальному органу Государственной службы занятости, в порядке, установленном КМУ.

Порядок предоставления единовременной материальной помощи субъектам хозяйствования, расчета ее размера, взыскания, возврата неиспользованной ее суммы утвержден постановлением КМУ от 09.12.2020 г. № 1231⁹.

⁹ С текстом данного документа можно ознакомиться на едином веб-портале органов исполнительной власти Украины по адресу: https://www.kmu.gov.ua/npas/deyaki-pitannya-realizaciyi-statti-3-zakonu-ukrayini-pro-socialnu-pidtrimku-zastrahovanih-osib-ta-subyektiv-gospodaryuvannya-1231-091220.

3. Единовременная компенсация субъектам хозяйствования

Данная выплата осуществляется юридическим лицам с целью возмещения расходов, понесенных ими на уплату ЕСВ (часть вторая ст.1 Закона № 1071).

В соответствии со ст.4 Закона № 1071 субъекты хозяйствования имеют право на получение компенсации, в случае если на 31 октября 2020 года их основной вид экономической деятельности относился к Перечню видов деятельности, подпадающих под ограничения.

Для получения компенсации субъект хозяйствования должен подать в электронном виде заявление в орган ГНСУ по месту учета в качестве плательщика ЕСВ.

Расчет суммы компенсации осуществляется путем деления суммы ЕСВ, уплаченной за 10 месяцев, предшествовавших вступлению в силу Законом № 1071, на 10.

Если на дату вступления в силу Закона № 1071 у субъекта хозяйствования есть задолженность по уплате ЕСВ, то компенсация ему не предоставляется.

Порядок предоставления единовременной компенсации субъектам хозяйствования и Порядок формирования и ведения реестра получателей единовременной компенсации субъектам хозяйствования утверждены постановлением КМУ от 09.12.2020 г. № 1234¹⁰.

¹⁰ С текстом данного документа можно ознакомиться на едином веб-портале органов исполнительной власти Украины по адресу: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennya-poryadku-nadannya-odnorazovoyi-kompensaciyi-subyektam-gospodaryuvannya-1234-091220.

4. «Карантинные» изменения в некоторые законодательные акты

1. Новой нормой ст.18 Закона Украины от 19.12.95 г. № 481/95-ВР «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков, табачных изделий и горючего» (Закон № 481) установлено, что:

лицензии заведений общественного питания на розничную торговлю алкогольными напитками, срок действия которых закончился во время карантина и ограничительных мероприятий, являются действующими (их действие автоматически продлевается) на период карантина и ограничительных мероприятий, а также в течение трех месяцев со дня его/их окончания;
во время карантина и ограничительных мероприятий, а также в течение трех месяцев после его/их окончания, к учреждениям общественного питания, имеющим лицензии на розничную торговлю алкогольными напитками, не применяются положения части сорок седьмой, сорок восьмой и абзаца четвертого части сорок девятой ст.15 Закона № 481.

2. Изменениями, внесенными в Закон Украины от 09.07.2003 г. № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (Закон № 1058), в частности, установлено, что:

период, в течение которого лицо, подлежащее общеобязательному государственному социальному страхованию на случай безработицы, получало пособие по безработице (кроме одноразовой выплаты для организации безработным предпринимательской деятельности), пособие по частичной безработице, пособие по частичной безработице на период карантина, и материальную помощь в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации, включается в страховой стаж (абзац третий части первой ст.24 Закона № 1058 изложен в новой редакции);
для застрахованных лиц, определенных в п.1 ст.11 Закона № 1058 (лица, работающие на предприятиях, у физических лиц – предпринимателей и др.), месяцы в периоде введения ограничительных мероприятий, приведших к временной остановке работы их страхователей (осуществляющих экономическую деятельность) согласно Перечню № 1236, включаются в страховой стаж. При этом считается, что страховые суммы были уплачены в размере минимального страхового взноса, определенного законодательством для такого периода (раздел XV «Заключительные положения» Закона № 1058 дополнен п.14⁷);
если в периоде действия карантина у лиц, указанных в п.2 и 3 ст.11 Закона № 1058 (физические лица – предприниматели, в том числе на упрощенной системе налогообложении и лица, осуществляющие независимую профессиональную деятельность) и осуществляющих экономическую деятельность согласно Перечню № 1236, сумма уплаченных взносов за соответствующий месяц меньше, чем минимальный страховой взнос, то этот месяц засчитывается в страховой стаж как полный месяц при условии осуществления соответствующей доплаты в порядке, определенном ПФУ¹¹. Если такая доплата не осуществлена, то страховой стаж за соответствующие месяцы рассчитывается по специальной формуле (раздел XV «Заключительные положения» Закона № 1058 дополнен п.14⁸).

¹¹ На дату выхода обзора законодательства не утвержден.

3. Статья 11 Закона Украины от 06.09.2005 г. № 2806-IV «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» дополнена п.2¹, согласно которому документы разрешительного характера, не обусловленные международными обязательствами или другими ограничениями, установленными законом, срок действия которых истекает в период действия карантина или ограничительных мероприятий, считаются действующими (их действие автоматически продлевается) на период карантина и ограничительных мероприятий и в течение трех месяцев со дня его/их окончания.

4. Пункт 2 раздела II «Заключительные положения» Закона Украины от 17.03.2020 г. № 530-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)» (Закон № 530) дополнен пп.5 и 6, согласно которым:

для субъектов хозяйствования, деятельность которых была запрещена/ограничена на период установления карантина или ограничительных мероприятий, сроки действия договоров аренды государственного и коммунального имущества, которые заканчиваются в этот период, продлеваются на период карантина и ограничительных мероприятий, а также в течение одного месяца со дня его/их окончания;
субъектам хозяйствования, деятельность которых была запрещена в указанный период, арендная плата не начисляется по договорам аренды государственного или коммунального имущества и такие субъекты не уплачивают ее.

Кроме того, исключен пп.4 п.2 раздела II «Заключительные положения» Закона № 530, которым был установлен запрет на проведение органами государственного надзора (контроля) плановых мероприятий по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности¹².

¹² Речь идет о плановых мероприятиях, осуществляемых согласно требованиям Закона Украины от 05.04.2007 г. № 877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и других нормативно-правовых актов, принятых во исполнение требований данного Закона.

Закон № 1071 вступил в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования, – 10 декабря 2020 года (п.1 раздела II «Заключительные и переходные положения» Закона № 1071)¹³.

¹³ Закон № 1071 официально опубликован в газете «Голос Украины» от 09.12.2020 г. № 228. С текстом данного Закона можно ознакомится на официальном веб-портале парламента Украины по адресу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1071-20#Text.