Документ

Закон України від 28.01.2021 р. № 1150-IX «Про Бюро економічної безпеки України»

Коментар

Верховна Рада України прийняла Закон України від 28.01.2021 р. № 1150-IX «Про Бюро економічної безпеки України» (Закон № 1150).

Насамперед звертаємо увагу, що відповідно до п.1 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1797¹ (див. коментар) п.134 розділу І цього Закону щодо виключення із ПКУ² розділу XVIII² «Податкова міліція», набирає чинності з дня прийняття рішення КМУ про початок діяльності Бюро економічної безпеки України, але не пізніше 6 місяців з дня набрання чинності Законом № 1150 (див. Закон № 1156³).

¹ Закон України від 21.12.2016 р. № 1797-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні».

² Податковий кодекс України від 02.12.2010 р. № 2755-VI.

³ Закон України від 29.01.2021 р. № 1156-IX «Про внесення зміни до розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» щодо терміну набрання чинності окремими положеннями».

Отже, не пізніше зазначеного строку, замість податкової міліції буде діяти та виконувати відповідні завдання і функції новий орган – Бюро економічної безпеки України (БЕБ).

Бюро економічної безпеки України – це центральний орган виконавчої влади, на який покладаються завдання щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави.

Відповідно до покладених завдань БЕБ виконує правоохоронну, аналітичну, економічну, інформаційну та інші функції.

Діяльність БЕБ спрямовується та координується КМУ (ст.1 Закону № 1150).

Детектив БЕБ – службова особа БЕБ, уповноважена в межах компетенції, визначеної Законом № 2135⁴ та КПК⁵, здійснювати оперативно-розшукову діяльність і досудове розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до підслідності БЕБ (п.2 частини першої ст.2 Закону № 1150).

⁴ Закон України від 18.02.92 р. № 2135-XII «Про оперативно-розшукову діяльність».

⁵ Кримінальний процесуальний кодекс України від 13.04.2012 р. № 4651-VI.

Відповідно до ст.4 Закону № 1150 основними завданнями БЕБ є:

• виявлення зон ризиків у сфері економіки шляхом аналізу структурованих і неструктурованих даних;
• оцінювання ризиків і загроз економічній безпеці держави, напрацювання способів їх мінімізації та усунення;
• надання пропозицій щодо внесення змін до нормативно-правових актів з питань усунення передумов створення схем протиправної діяльності у сфері економіки;
• забезпечення економічної безпеки держави шляхом запобігання, виявлення, припинення, розслідування кримінальних правопорушень, що посягають на функціонування економіки держави;
• збирання та аналіз інформації про правопорушення, що впливають на економічну безпеку держави, та визначення способів запобігання їх виникненню в майбутньому;
• планування заходів у сфері протидії кримінальним правопорушенням, віднесеним законом до його підслідності;
• виявлення та розслідування правопорушень, пов’язаних з отриманням та використанням міжнародної технічної допомоги;
• складання аналітичних висновків і рекомендацій для державних органів з метою підвищення ефективності прийняття ними управлінських рішень щодо регулювання відносин у сфері економіки.

БЕБ відповідно до своїх повноважень (ст.8 Закону № 1150), зокрема:

• здійснює оперативно-розшукову діяльність та досудове розслідування у межах передбаченої законом підслідності;
• здійснює інформаційно-пошукову та аналітично-інформаційну роботу з метою виявлення та усунення причин і умов, що сприяють вчиненню кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності БЕБ;
• здійснює розшук осіб, які переховуються від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду або ухиляються від відбування кримінального покарання за вчинення кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності;
• здійснює міжнародне співробітництво з компетентними органами іноземних держав на підставі законів та міжнародних договорів України;
• витребовує та одержує у встановленому законом порядку від інших правоохоронних та державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій інформацію, необхідну для виконання повноважень БЕБ;
• приймає нормативно-правові акти з питань, що належать до компетенції БЕБ;
• у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень;
• використовує гласних і негласних штатних та позаштатних працівників на підставах та в порядку, встановлених законом, дотримуючись умов добровільності і конфіденційності таких відносин, матеріально і морально заохочує осіб, які надають допомогу в запобіганні, виявленні, припиненні і розслідуванні кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності Бюро економічної безпеки України;
• здійснює інші повноваження, передбачені КПК, Законом № 1150 та іншими законами України.

Особи, які мають спеціальні звання БЕБ (відповідно до ст.26 Закону № 1150), крім працівників інформаційно-аналітичного підрозділу, під час здійснення заходів із запобігання, виявлення, припинення, розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до підслідності БЕБ, уповноважені у межах компетенції застосовувати поліцейські заходи, визначені ст.32 – 34, п.3, 5 частини першої, частинами другою та третьою ст.35, ст.36 та 37, п.2 частини першої та частиною третьою ст.38, п.1 частини першої ст.40, ст.42 – 46 Закону № 580⁶, на підставах і в порядку, передбачених законодавством.

⁶ Закон України від 02.07.2015 р. № 580-VIII «Про Національну поліцію».

Керівництво діяльністю БЕБ здійснює його Директор, який призначається на посаду КМУ за поданням Прем’єр-міністра України. Керівники територіальних управлінь БЕБ та їх заступники, керівники підрозділів центрального апарату БЕБ та їх заступники призначаються на посаду та звільняються з посади Директором БЕБ (ст.15, 16 і 18 Закону № 1150).

Директор БЕБ щороку, не пізніше 1 березня, звітує перед ВРУ і КМУ про діяльність БЕБ за попередній календарний рік (ст.35 Закону № 1150).

Також п.5 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1150 внесено відповідні зміни до:

• Кодексу законів про працю України від 10.12.71 р. № 322-VIII;
• Закону України від 18.02.92 р. № 2135-XII «Про оперативно-розшукову діяльність»;
• Закону України від 25.03.92 р. № 2229-XII «Про Службу безпеки України»;
• Закону України від 26.01.93 р. № 2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»;
• Закону України від 30.06.93 р. № 3341-XII «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю»;
• Закону України від 30.06.93 р. № 3352-XII «Про попереднє ув’язнення»;
• Закону України від 20.03.2003 р. № 638-IV «Про боротьбу з тероризмом»;
• Закону України від 14.10.2014 р. № 1700-VII «Про запобігання корупції»;
• Закону України від 15.05.2003 р. № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» та інші.

Наостанок звертаємо увагу на те, що згідно із п.2 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1150 матеріали кримінального провадження, які:

• на день початку діяльності БЕБ перебувають в іншому органі досудового розслідування на стадії досудового розслідування, але відповідно до закону підслідні БЕБ, протягом двох місяців з дня прийняття рішення про початок діяльності БЕБ передаються органом досудового розслідування відповідному прокурору у кримінальному провадженні для подальшого прийняття рішення у порядку, визначеному КПК;
• перебувають в органах досудового розслідування, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, на стадії досудового розслідування, передаються відповідному прокурору у кримінальному провадженні для подальшої передачі до БЕБ у порядку, визначеному КПК.

Оперативно-розшукові справи, які перебувають в оперативних підрозділах податкової міліції, мають бути реалізовані шляхом початку досудового розслідування або їх закриття відповідно до Закону № 2135 протягом трьох місяців з дня набрання чинності Законом № 1150. Забороняється заведення оперативно-розшукових справ оперативними підрозділами податкової міліції з дня набрання чинності Законом № 1150 (п.3 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1150).

Закон № 1150 набрав чинності з дня, наступного за днем його офіційного публікування, – 25 березня 2021 року, крім п.5 розділу VІ цього Закону, який набирає чинності з дня оголошення КМУ про початок діяльності БЕБ, але не пізніше ніж через 6 місяців з дня набрання чинності цим Законом (п.1 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1150)⁷.

⁷ Закон № 1150 офіційно опубліковано у газеті «Голос України» від 24.03.2021 р. № 54.