Документ

Розпорядження КМУ від 11.08.2021 р. № 928-р «Деякі питання фінансування оснащення закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти» та Лист МОН України від 16.08.2021 р. № 1/11-6072

Коментар

КМУ розпорядженням від 11.08.2021 р. № 928-р (Розпорядження № 928-р) врегулював механізм використання у 2021 році та наступних бюджетних періодах коштів освітньої субвенції, передбачених Розпорядженням № 1106-р¹ та додатком 2 до Розпорядження № 1109-р².

¹ Розпорядження КМУ від 27.11.2019 р. № 1106-р «Деякі питання використання у 2019 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».

² Розпорядження КМУ від 27.11.2019 р. № 1109-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2019 рік».

На виконання рішення КМУ МОН України направило лист від 16.08.2021 р. № 1/11-6072 (Лист № 1/11-6072) на адресу голів обласних та Київської міської державних адміністрацій.

Пунктом 1 Розпорядження № 928-р встановлено, що:

1. Залишки освітньої субвенції, передбаченої додатком до Розпорядження № 1106-р та додатком 2 до Розпорядження № 1109-р, використовуються у 2021 році та наступних бюджетних періодах з урахуванням цільового призначення субвенції та спрямовуються на об’єкти (види робіт), що визначені МОН України у встановленому законодавством порядку.

2. Залишки освітньої субвенції, передбаченої додатком до Розпорядження. № 1106-р, зекономлені внаслідок проведення процедур закупівель, спрямовуються у 2021 році та наступних бюджетних періодах на придбання обладнання для їдалень (харчоблоків) закладів освіти з числа:

• опорних закладів загальної середньої освіти з кількістю учнів (без урахування їх кількості у філіях) не менш як 200 осіб та їх філій;
• закладів загальної середньої освіти з кількістю учнів не менш як 400 осіб;
• закладів загальної середньої освіти, фінансування яких здійснюється з обласного бюджету;
• закладів загальної середньої освіти, розташованих у селах (селищах), що мають статус гірських населених пунктів, та населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, з кількістю учнів не менш як 100 осіб.

3. Залишки освітньої субвенції, передбаченої додатком 2 до Розпорядження № 1109-р, зекономлені внаслідок проведення процедур закупівель, спрямовуються у 2021 році та наступних бюджетних періодах на оснащення обладнанням для навчальних кабінетів закладів освіти з числа:

• закладів спеціалізованої освіти наукового профілю;
• закладів загальної середньої освіти з кількістю учнів у 5-11 класах 600 осіб і більше;
• опорних закладів загальної середньої освіти з кількістю учнів у 5-11 класах 200 осіб і більше;
• закладів професійної (професійно-технічної) освіти з кількістю учнів, що здобувають повну загальну середню освіту, 400 осіб і більше.

4. Використання освітньої субвенції на придбання обладнання для їдалень (харчоблоків) закладів освіти здійснюється на засадах співфінансування. Зокрема:

• для обласних бюджетів, бюджету м. Києва та бюджетів міських територіальних громад, чисельність населення яких станом на 1 січня 2020 року становила понад 40 тис. осіб: не більш як 70% – за рахунок освітньої субвенції, не менш як 30% – за рахунок коштів місцевих бюджетів;
• для бюджетів міських територіальних громад, чисельність населення яких на 1 січня 2020 р. становила менш як 40 тис. осіб, селищних територіальних громад, сільських територіальних громад – не більш як 90% за рахунок освітньої субвенції та не менш як 10% за рахунок коштів місцевих бюджетів;
• для закладів, розташованих у селах (селищах), що мають статус гірських населених пунктів, та населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, – не більш як 95% за рахунок освітньої субвенції та не менш як 5% за рахунок коштів місцевих бюджетів.
• Джерелами співфінансування з місцевих бюджетів не можуть бути кошти державного фонду регіонального розвитку та міжбюджетні трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам, включаючи залишки освітньої субвенції.

5. Оснащення закладів освіти обладнанням для навчальних кабінетів здійснюється відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій.

6. Закупівлі малоцінних необоротних матеріальних активів під час придбання обладнання для їдалень (харчоблоків) та навчальних кабінетів відповідні видатки розвитку можуть спрямовуватися на видатки споживання.

Тобто, у 2021 році та наступних бюджетних періодах розпорядники коштів освітньої субвенції мають забезпечити проведення процедур закупівель згідно із відповідними Переліками погоджених пропозицій держадміністрацій, затверджених наказом МОН України у 2020 році³.

³ Наказ МОН України від 30.04.2020 р. № 585 «Про затвердження деяких переліків погоджених пропозицій обласних державних адміністрацій щодо використання освітньої субвенції у 2020 році за відповідними напрямами».

Зміна погоджених переліків обладнання та/чи закладів освіти, на які відповідно до наказів МОН України мають бути спрямовані кошти освітньої субвенції, не допускається.

Відповідно до пункту 2 Розпорядження № 928-р обласні, Київська міська держадміністрації самостійно (без погодження з МОН України) визначають заклади освіти, для яких буде здійснено придбання обладнання для їдалень (харчоблоків).

За інформацією Державної казначейської служби України, станом на 01.07.2021 р. на рахунках місцевих бюджетів акумульовано 6 826,9 млн. грн. невикористаних залишків коштів освітньої субвенції⁴. Зокрема:

• в обласних бюджетах та бюджеті м. Києва – 1 718,3 млн. грн.;
• у бюджетах міських територіальних громад – 2 138,4 млн. грн.;
• у бюджетах сільських та селищних територіальних громад – 2 970,2 млн. грн.

⁴ Див. інформацію за адресою: https://www.kmu.gov.ua//news/minfin-u-miscevih-byudzhetah-znahoditsya-blizko-7-mlrd-grn-nevikoristanih-zalishkiv-osvitnoyi-subvenciyi.

Цей значний обсяг залишків утворився у результаті накопичення на місцевих рахунках цільових коштів, що були надані з державного бюджету окремими рішеннями Уряду на розвиток матеріально-технічної бази закладів загальної середньої освіти.

За даними МОН України станом на 01.07.2021 р. на рахунках місцевих бюджетів цільові залишки коштів становили 668,3 млн. грн., з них 438,8 млн. грн. – виділені рішенням Уряду у 2020 році кошти на придбання шкільних автобусів, у тому числі обладнаних місцями для дітей з особливими освітніми потребами.

Ці кошти на місцевому рівні використовуються дуже повільно, найчастіше вже після початку навчального року.

Тож, Мінфін України наполягає на тому, щоб кошти «працювали» для мешканців громад та забезпечували доступну і якісну освіту її здобувачам. Для цього вони мають бути використані за цільовим призначенням у наступному бюджетному періоді.

Враховуючи наведене вище, МОН України у Листі № 1/11-6072 просить взяти під контроль питання своєчасного, ефективного та цільового використання залишків коштів за освітньою субвенцією на рахунках місцевих бюджетів, а також рекомендувати місцевим громадам розподілити залишки коштів на оплату праці педпрацівників та оновлення матеріально-технічної бази закладів освіти.

Розпорядження № 928-р набрало чинності з дня його прийняття – 11 серпня 2021 року⁵.

⁵ Розпорядження № 928-р офіційно опубліковано в газеті «Урядовий кур'єр» від 18.08.2021 р. № 159.