Документ

Постанова КМУ від 22.07.2022 р. № 951 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 326»

Коментар

КМУ постановою від 22.07.2022 р. № 951 (Постанова № 951) вніс зміни до Постанови КМУ від 20.03.2022 р. № 326 (Постанова № 326) та виклав в новій редакції затверджений нею Порядок визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації (Порядок № 326), який встановлює процедуру визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, починаючи з 19.02.2014 р.

Визначення шкоди та збитків здійснюється окремо за наступними напрямами:

• людські втрати та пов’язані з ними соціальні витрати – напрям, що включає всі людські втрати (смерть або каліцтво цивільних осіб), що виникли внаслідок збройної агресії Російської Федерації, а також витрати, пов’язані з призначенням різних видів державної соціальної допомоги та наданням соціальних послуг;
• економічні втрати, пов’язані з людськими втратами, – напрям, що включає непрямі економічні втрати, пов’язані із зменшенням чисельності населення та відповідним зменшенням економічних показників країни;
• військові втрати – напрям, що включає людські та матеріальні військові втрати і витрати, пов’язані з бойовими діями;
• втрати, пов’язані із забезпеченням публічної безпеки і порядку, протидії злочинності, забезпеченням безпеки дорожнього руху, забезпеченням недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні, здійсненням пропуску через державний кордон, захистом населення і територій від надзвичайних ситуацій, бойовими діями, – напрям, що включає людські та матеріальні втрати і витрати МВС, Національної поліції, Національної гвардії, ДПСУ, ДСНС під час участі в антитерористичній операції, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації;
• соціальний захист ветеранів війни – витрати, пов’язані із забезпеченням заходів у сфері соціального захисту ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб та членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, що виникли внаслідок збройної агресії Російської Федерації;
• втрати житлового фонду та об’єктів благоустрою – напрям, що включає втрати житлового фонду (житла), об’єктів благоустрою, об’єктів незавершеного будівництва житлової нерухомості, фактичні витрати, здійснені для їх відновлення;
• втрати об’єктів громадських будівель – напрям, що включає втрати громадських будівель (об’єктів освіти, спорту, соціального захисту, охорони здоров’я, культури, адміністративних будівель тощо), фактичні витрати, здійснені для їх відновлення;
• втрати об’єктів ЖКГ – напрям, що включає зруйновані і пошкоджені об’єкти у сфері теплопостачання, об’єкти водопостачання і водовідведення і решту об’єктів ЖКГ, знищення яких має безпосередній вплив на санітарні та гігієнічні умови проживання жителів населених пунктів;
• шкода, завдана земельним ресурсам, – напрям, що включає шкоду від пошкодження і знищення родючого шару ґрунту та шкоду, зумовлену забрудненням і засміченням земельних ресурсів;
• втрати надр – напрям, що включає втрати надр, завдані самовільним їх користуванням;
• збитки, завдані водним ресурсам, – напрям, що включає забруднення, засмічення, вичерпання та інші дії щодо водних ресурсів, які можуть погіршити умови водопостачання, завдати шкоди здоров’ю людей, спричинити зменшення рибних запасів та інших об’єктів водного промислу, погіршення умов існування диких тварин, зниження родючості ґрунтів та інші несприятливі явища внаслідок зміни фізичних і хімічних властивостей вод, зниження їх здатності до природного очищення, порушення гідрологічного і гідрогеологічного режиму вод;
• шкода, завдана атмосферному повітрю, – напрям, що включає шкоду, завдану викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря;
• втрати лісового фонду – напрям, що включає втрати і пошкодження лісів і лісових ділянок, та пов’язані із ними витрати;
• збитки, завдані природно-заповідному фонду, – напрям, що включає збитки, завдані територіям та об’єктам природно-заповідного фонду, та пов’язані із ними витрати;
• втрати інфраструктури транспорту, інфраструктури (зокрема фізичної) електронних комунікаційних мереж – напрям, що включає зруйновані або пошкоджені автомобільні та залізничні шляхи, аеродроми та аеродромні об’єкти, об’єкти портової інфраструктури, гідротехнічні споруди, судна морського та внутрішнього водного транспорту, об’єкти поштового зв’язку, інфраструктуру (зокрема фізичну) електронних комунікаційних мереж та інші об’єкти транспортної інфраструктури, електронних комунікацій та зв’язку;
• втрати енергетичної інфраструктури – напрям, що включає зруйновані газо-, нафтопроводи, об’єкти з виробництва, передачі, розподілу та продажу електричної енергії, інші об’єкти енергетичної інфраструктури;
• втрати культурної спадщини – напрям, що включає втрати культурної спадщини та культурних цінностей;
• економічні втрати підприємств (крім підприємств ОПК), у тому числі господарських товариств, – напрям включає втрати підприємств усіх форм власності внаслідок знищення та пошкодження їх майна, втрати фінансових активів, а також упущену вигоду від неможливості чи перешкод у провадженні господарської діяльності;
• втрати установ та організацій (крім установ та організацій ОПК) – напрям, що включає втрати установ та організацій усіх форм власності внаслідок знищення та пошкодження їх майна (крім втрат громадських будівель та споруд комунальної власності);
• економічні втрати підприємств ОПК, у тому числі господарських товариств, – напрям включає втрати підприємств усіх форм власності внаслідок знищення та пошкодження їх майна, втрати фінансових активів, а також упущену вигоду від неможливості чи перешкод у провадженні господарської діяльності;
• втрати установ та організацій ОПК – напрям, що включає втрати установ та організацій ОПК усіх форм власності внаслідок знищення та пошкодження їх майна (крім втрат громадських будівель та споруд комунальної власності).

Визначення шкоди та збитків здійснюється відповідно до методик, які розробляють та затверджують профільні міністерства та відомства. До підготовки проектів методик та проведення оцінки шкоди та збитків можуть залучатися представники неурядових організацій, незалежних інформаційно-аналітичних центрів та громадських організацій.

Під час підготовки проектів методик, а також визначення шкоди та збитків відповідно до зазначених методик рекомендується використовувати дані космічної зйомки, наявні геопросторові дані, цифрові картографічні матеріали на постраждалі території (об'єкти) для проведення ретроспективного аналізу стану постраждалих територій (об'єктів) та комплексних техніко-економічних досліджень з визначення завданих шкоди та збитків.

У разі відсутності геопросторових даних, цифрових картографічних матеріалів на постраждалі території (об'єкти) може здійснюватися аерозйомка для фотофіксації завданої шкоди та збитків.

Щодо фіксації фактів пошкоджень або руйнування будівель та споруд, зумовлених збройною агресією Російської Федерації, то вона здійснюється відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних з пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою КМУ від 19.04.2022 р. № 473.

В Додатку до Порядку № 326 наведено «Загальні засади оцінки збитків, завданих майну та майновим правам внаслідок збройної агресії Російської Федерації». Вони складаються з:

• Основних положень;
• Організаційних засад оцінки збитків;
• Методичних засад визначення розміру збитків, спричинених збройною агресією.

Загальними засадами оцінки збитків відповідальні за визначення шкоди та збитків центральні та місцеві органи виконавчої влади зобов'язані керуватися під час підготовки проектів методик та визначення шкоди та збитків.

До того ж внесеними змінами до Постанови № 326 Мінюсту України доручено використовувати результати визначення шкоди та збитків з метою здійснення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду в закордонних юрисдикційних органах справ та/або заяв, пов’язаних з відшкодуванням збитків.

Місцевим державним адміністраціям (на період воєнного стану – військовим адміністраціям), виконавчим комітетам сільських, селищних та міських рад надане право проводити аналітичну і стандартизовану оцінку шкоди та збитків, завданих внаслідок збройної агресії.

Постанова № 951 зобов’язує міністерства, інші центральні і місцеві органи виконавчої влади, які відповідальні за визначення шкоди та збитків за напрямами, передбаченими Порядком № 326, провести аналітичну оцінку шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії, і подати до 01.10.2022 р. Мінреінтеграції України відповідну інформацію для її узагальнення та подання до 01.11.2022 р. КМУ.

Постанова № 951 набрала чинності з дня її офіційного опублікування – 30 серпня 2022 р.¹

¹ Постанову № 951 офіційно опубліковано в газеті «Урядовий кур'єр» від 30.08.2022 р. № 187.