Документ

Постанова КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»

Коментар

КМУ постановою від 12.10.2022 р. № 1178 (Постанова № 1178) затвердив Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості). Відтепер закупівлі можна буде проводити в системі Prozorro за новою процедурою. До того ж значно розширюються рамки використання каталогів Prozorro Market.

Особливості складаються з наступних розділів:

• Загальні положення;
• Порядок проведення відкритих торгів;
• Порядок оскарження відкритих торгів.

Особливості встановлюють на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом про закупівлі¹ із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

¹ Закон України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі».

Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих Особливостей замовники враховують положення п.6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про закупівлі щодо ступені локалізації виробництва.

Особливостями, зокрема, передбачено:

• в системі Prozorro з’являється процедура відкритих торгів з особливостями, що передбачає скорочення строків проведення повноцінних тендерів у Prozorro, дозволяючи замовникам проходити закупівлі вдвічі швидше, ніж раніше;
• зняття КМУ низки обмежень, які впливали на успішність проведення торгів. Серед іншого, тендер в Prozorro може бути проведений з пропозицією лише від одного учасника (а не мінімум двох, як раніше), що має підвищити кількість успішних закупівель в електронній системі, залишаючи при цьому можливість для відкритої конкуренції на торгах;
• зняття обмежень щодо підняття ціни за одиницю закупівлі в 10% в разі коливання цін на ринку, що дозволить не розривати договори в разі суттєвої зміни ціни на ринку та не проводити нові торги;
• максимальне використання переваг Prozorro Market: зняття обмеження щодо максимальної суми закупівлі в каталогах дозволить закупівельникам майже в необмеженій кількості купувати типові товари (пальне, електроенергію, продукти харчування, ліки та медвироби тощо) за принципом електронного магазину або використовуючи запит цінових пропозицій. Такий крок значно зменшує адміністративне навантаження на закупівельників;
• запровадження нових порогів для обов’язкового здійснення закупівель у Prozorro: для закупівель товарів і послуг відкриті торги з особливостями необхідно буде проводити, якщо вартість закупівель дорівнює або перевищує 100 тис. грн; для послуг з поточного ремонту – 200 тис. грн; робіт – 1,5 млн грн;
• використання відкритих процедур для більшого числа закупівель, що дозволить підвищити прозорість тендерів та конкуренцію на торгах, а отже допоможе більш ефективно витрачати бюджетні кошти під час воєнного стану. Крім того проведення відкритих торгів за новою процедурою передбачає можливість для постачальників оскарження умов та результату тендера в Антимонопольному комітеті, надаючи їм інструмент для захисту своїх прав.

Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до ст.18 Закону про закупівлі з урахуванням Особливостей.

Після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.

Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.

Забороняється укладення договору про закупівлю під час оскарження.

Забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару). Виключення з цієї норми передбачено п.9 і п.13 Особливостей.

Без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом про закупівлі та Особливостями здійснюються:

• публічні закупівлі товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану відповідно до постанови КМУ від 02.03.2022 р. № 185 «Деякі питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану» (Постанова № 185);
• публічні закупівлі робіт і послуг для ліквідації наслідків бойових дій та відновлення інфраструктури населених пунктів в умовах воєнного стану відповідно до розпоряджень КМУ від 10.04.2022 р. № 280 «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (Розпорядження № 280), від 26.04.2022 р. № 340 «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для ліквідації наслідків бойових дій в Харківській області» (Розпорядження № 340), від 31.05.2022 р. № 433 «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для ліквідації наслідків бойових дій в м. Києві» (Розпорядження № 433), від 13.09.2022 р. № 809 «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для ліквідації наслідків бойових дій у Харківській області» (Розпорядження № 809) та інших розпоряджень КМУ про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету на зазначені цілі;
• публічні закупівлі для здійснення заходів щодо пошуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та репатріації і повернення зниклих безвісти (військових, цивільних), що проводяться Мінреінтеграції України, а саме непромокальних фартухів, одноразових комбінезонів, захисних окулярів, рукавичок, резинових чобіт, мішків для тіл (останків) загиблих, нош, простирадл, пластикових пакетів, які застібаються на блискавку, з поверхнею, на якій можна писати, картонних коробок для скелетованих останків, наборів для забору зразків ДНК (на основі паперових фільтрів FTA/Whatman), брезентів/пластикових плівок, мотузок, кабельних стяжок розміром обхвату кісточок гомілки, бірок для тіл (останків) загиблих та рефрижераторів;
• публічні закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення виконання завдань, покладених на Державне управління справами, в умовах правового режиму воєнного стану за рахунок коштів резервного фонду Держбюджету України розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів;
• публічні закупівлі товарів, робіт і послуг для ліквідації наслідків бойових дій в умовах воєнного стану відповідно до розпоряджень КМУ про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету на зазначені цілі, що здійснюються підприємствами оборонно-промислового комплексу, визначеними відповідними розпорядженнями КМУ.

Постанова № 1178 забороняє замовникам здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у:

• юридичних осіб – резидентів Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичних осіб, створених та/або зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь;
• юридичних осіб, кінцевими бенефіціарними власниками (власниками) яких є резиденти Російської Федерації/Республіки Білорусь;
• фізичних осіб (фізичних осіб – підприємців) – резидентів Російської Федерації/Республіки Білорусь;
• інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, робіт і послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Постановою № 1178.

Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 р. № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (Постанова № 169), а також договір про закупівлю, всі додатки та зміни до нього оприлюднюються замовником протягом 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні, якщо це не було оприлюднено замовником до набрання чинності Постановою № 1178.

Постановою № 1178 внесено зміни до низки постанов і розпоряджень КМУ в сфері публічних закупівель, зокрема, до:

• Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою КМУ від 24.02.2016 р. № 166, в частині припинення публічного доступу до певних видів інформації, а також розширення прав адміністратора системи;
• Постанови № 169 в частині кола осіб, що визначають переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, а також принципів та порядку здійснення оборонних закупівель.

Постанову № 185, Розпорядження № 280, Розпорядження № 340, Розпорядження № 433, Розпорядження № 809 приведено у відповідність до норм Постанови № 1178.

Постанова № 1178 набрала чинності з дня її офіційного опублікування – 19 жовтня 2022 р.²

² Постанову № 1178 офіційно опубліковано в газеті «Урядовий кур'єр» від 19.10.2022 р. № 224.