Документ
Коментар
Мінекономіки України в листі від 20.10.2022 р. № 3323-04/70997-06 у зв’язку з набранням чинності 19.10.2022 р. Постанови № 11781 надало роз’яснення щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
1 Постанова КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Постановою № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Особливості містять низку положень щодо здійснення закупівель із використанням механізмів та інструментів, реалізованих в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ). Основними змінами, які слід врахувати замовникам, є:
1. Для проведення відкритих торгів встановлені порогові межі:
Закупівлі здійснюються замовниками (централізованими закупівельними організаціями) шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару. При цьому, з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями, замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини.
У випадку, коли вартість закупівлі є меншою зазначених порогів, замовники можуть використовувати ЕСЗ відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів або шляхом укладання прямих договорів з обов’язковим звітуванням в ЕСЗ про їх укладення.
2. Зменшення строків проведення відкритих торгів та оскарження. Строк проведення відкритих торгів орієнтовно може становити 20 днів, а строк розгляду скарги органом оскарження становить сім робочих днів з дати прийняття скарги до розгляду, з можливістю аргументованого продовження органом оскарження до 12 робочих днів.
3. Можливість здійснення закупівлі товарів з використанням електронного каталогу без обмеження граничних вартісних значень. Використання електронного каталогу є також альтернативою відкритим торгам. У разі здійснення закупівлі товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. грн, з використанням електронного каталогу, замовник здійснює відбір постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників.
4. Закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби у її здійсненні або у разі необхідності планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель. У разі виникнення у замовника додаткової потреби (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожних предметів закупівель, закупівля яких була здійснена. В такому випадку замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених Особливостями.
5. Тендерну пропозицію у відкритих торгах можна подавати з ціною, що перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за умови, що таке право і відповідний відсоток перевищення встановлені замовником.
6. Особливості встановлюють широкий перелік випадків, коли придбання замовником товарів, робіт і послуг може здійснюватися без застосування ЕСЗ, шляхом укладання прямих договорів, з подальшим розміщенням в ЕСЗ відповідних звітів про такі договори, а також інформації про внесення змін до договорів. Зокрема, це стосується випадків, передбачених Законом про закупівлі2 для застосування переговорної процедури закупівлі, а також окремих закупівель для забезпечення певних невідкладних потреб. До таких потреб можуть відноситись в тому числі, але не виключно заходи із мобілізації та цивільного захисту, будівництва, реконструкції, капітального ремонту та облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб, будівництва, реконструкції, капітального ремонту та облаштування захисних споруд цивільного захисту, у тому числі подвійного призначення, найпростіших споруд, укриттів, для забезпечення функціонування об’єктів критичної інфраструктури тощо.
2 Закон України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі».
До виключень також віднесено закупівлі, інформація щодо яких належить до інформації з обмеженим доступом або її розголошення може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, а також якщо замовник перебуває в районі проведення воєнних (бойових) дій на момент прийняття рішення про здійснення закупівлі або її здійснення тощо.
7. Визначено перелік випадків зміни істотних умов договору, у тому числі надано право змінювати ціну за одиницю товару у договорі про закупівлю пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку за умови документального підтвердження такого коливання тощо.
8. Розширено механізм застосування можливості усунення невідповідностей учасником процедури закупівлі, виявлених замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
9. У разі закупівлі товару замовник може самостійно визначати необхідність встановлювати до учасника процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, зазначені в ст.16 Закону про закупівлі.
10. За рішенням замовника його відокремлені підрозділи можуть самостійно здійснювати закупівлю для задоволення своїх потреб. При цьому замовник порізно визначає предмет закупівлі для відокремленого підрозділу. Інформація щодо потреби в закупівлі відокремленим підрозділом вноситься до річного плану замовника.
Особливостями передбачено обов’язок замовника відхилити тендерні пропозиції учасників – юридичних та фізичних осіб, які є резидентами Російської Федерації/Республіки Білорусь, а також юридичних осіб, кінцевими бенефіціарними власниками (власниками) яких є резиденти Російської Федерації/Республіки Білорусь. Крім того, заборонені публічні закупівлі в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, робіт і послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Постановою № 1178.
Мінекономіки України наголошує, що закупівлі товарів, робіт і послуг, що розпочаті до набрання чинності Постановою № 1178, завершуються у порядку, що діяв до набрання нею чинності.
У листі також наголошується, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 р. № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану», а також договір про закупівлю, всі додатки та зміни до нього оприлюднюються замовником протягом 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні, якщо це не було оприлюднено замовником до набрання чинності Постановою № 1178.