Документ

Постанова КМУ від 11.11.2022 р. № 1275 «Про затвердження особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану»

Коментар

КМУ постановою від 11.11.2022 р. № 1275 (Постанова № 1275) змінив порядок здійснення оборонних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану. Ключовою відмінністю від чинного на сьогодні порядку є введення процедури закупівлі визначеної групи товарів у постачальників, з якими укладено рамкову угоду.

Постановою № 1275 затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості), які встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель для держзамовників у сфері оборони, служб держзамовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням держзамовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладання державних контрактів (договорів), із забезпеченням захищеності держзамовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Особливості складаються з трьох частин: Загальні положення, Укладення рамкової угоди та проведення відбору для укладення державного контракту (договору) та Додаток до Особливостей, у якому наведено Перелік товарів, які закуповуються шляхом укладення рамкових угод для потреб оборони.

Держзамовники здійснюють закупівлі товарів (крім товарів, визначених у додатку до Особливостей), робіт і послуг без застосування видів (процедур) закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом про оборонні закупівлі¹ та Законом про закупівлі².

¹ Закон України від 17.07.2020 р. № 808-ІХ «Про оборонні закупівлі».

² Закон України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі».

Держзамовники укладають державні контракти (договори) з урахуванням положень постанови КМУ від 20.03.2022 р. № 335 «Деякі питання здійснення оплати товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони в умовах воєнного стану».

Держзамовники здійснюють закупівлю товарів, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, за рамковими угодами для потреб оборони відповідно до Особливостей. Перелік таких товарів визначено у додатку до Особливостей.

Без застосування рамкових угод може здійснюватися придбання держзамовниками товарів, визначених у додатку до Особливостей, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн у разі, коли:

• існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання держзамовником строків для проведення рамкової угоди, яка повинна бути документально підтверджена держзамовником;
• відсутня технічна можливість використання електронної системи закупівель, що повинно бути документально підтверджено держзамовником.

Рамкова угода є договором приєднання (публічною офертою), що укладається відповідно до Цивільного кодексу України від 16.01.2003 р. № 435-IV та Господарського кодексу України від 16.01.2003 р. № 436-IV з урахуванням Особливостей.

Строк, на який укладається рамкова угода, не може перевищувати один календарний рік.

У рамковій угоді держзамовник обов’язково визначає, що строк дії рамкової угоди припиняється з дати припинення або скасування правового режиму воєнного стану.

Рамкова угода вважається укладеною, якщо хоча б одному постачальнику, що подав свою пропозицію відповідно до вимог, визначених в оголошенні, держзамовником повідомлено про відповідність його пропозиції вимогам, визначеним в оголошенні.

Закупівлі за рамковими угодами відбуваються у два етапи.

На першому етапі держзамовник шляхом розміщення в електронній системі закупівель оголошення запрошує постачальників до подання ними пропозицій, що містять інформацію та документи щодо їх відповідності вимогам, визначеним в оголошенні. За результатами розгляду поданої постачальником пропозиції держзамовник приймає одне з трьох наступних рішень про:

• відповідність пропозиції постачальника вимогам, визначеним в оголошенні;
• виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані постачальником у пропозиції, та необхідність їх усунення постачальником відповідно до п.31 Особливостей;
• відхилення пропозиції за наявності підстави, визначеної п.32 Особливостей.

Про прийняте рішення держзамовник повідомляє постачальнику відповідно до Особливостей.

Подання постачальником своєї пропозиції держзамовнику відповідно до вимог, визначених в оголошенні, є акцептом рамкової угоди.

На другому етапі держзамовник проводить відбір серед постачальників, що на момент відбору приєдналися до рамкової угоди, та укладає державний контракт (договір) за результатами відбору з постачальником (постачальниками), що є переможцем (переможцями) такого відбору.

Забезпечення потреби в товарах держзамовником може здійснюватися шляхом проведення відбору на весь необхідний обсяг предмета закупівлі або розподілу необхідного обсягу предмета закупівлі на кілька відборів, що проводяться одночасно. Постачальник має право одночасно подавати свої комерційні пропозиції в декілька відборів, але не більше ніж одну комерційну пропозицію в один відбір.

В Особливостях наведено перелік інформації, яку повинно містити оголошення, що оприлюднюється держзамовником в електронній системі закупівель.

Також Особливостями визначено перелік інформації, яку повинна та може містити рамкова угода (п.22-23 Особливостей).

Істотні умови рамкової угоди, оприлюдненої разом з оголошенням, не можуть змінюватися, крім випадків:

• зміни граничної ціни за одиницю товару у зв’язку із зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування – пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
• зміни граничної ціни за одиницю товару у зв’язку із зміною встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти;
• зміни строку дії, але не більше ніж у межах календарного року з моменту укладення рамкової угоди.

У Додатку до Особливостей наведено перелік товарів, які закуповуються шляхом укладення рамкових угод для потреб оборони. Це, зокрема, сумки, рюкзаки, спальні мішки, постільна білизна та рушники, індивідуальне обмундирування, взуття, білизна.

Держзамовникам дозволяється до 31.12.2022 р. здійснювати закупівлі товарів, вказаних в додатку, без застосування видів (процедур) закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом про оборонні закупівлі та Законом про закупівлі, а також без застосування процедури закупівель за рамковими угодами.

Постановою № 1275 передбачено:

• призупинення на період дії правового режиму воєнного стану дії Порядку планування, формування, особливостей розміщення, коригування оборонних закупівель, здійснення контролю та звітування про їх виконання, а також оприлюднення інформації про оборонні закупівлі, затвердженого постановою КМУ від 03.03.2021 р. № 363, в частині здійснення контролю за виконанням державних контрактів (договорів) та складення звітів про виконання планів оборонних закупівель;
• оприлюднення держзамовником у сфері оборони та службою держзамовника протягом 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні звітів про договіри, укладені без використання електронної системи закупівель відповідно до Постанови № 169³, якщо вони не були оприлюднені до набрання чинності Постановою № 1275;
• оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг, що розпочаті до набрання чинності Постановою № 1275, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності Постановою № 1275;
• внесення змін до постанови КМУ від 23.08.2016 р. № 544 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення» щодо здійснення в умовах воєнного стану реалізації заходів за бюджетною програмою «Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення» відповідно до Особливостей;
• втрату чинності Постанови № 169 та низки постанов КМУ щодо організації оборонних закупівель в період воєнного часу.

³ Постанова КМУ від 28.02.2022 р. № 169 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану».

Постанова № 1275 набрала чинності з дня її офіційного опублікування – 15 листопада 2022 р.⁴

⁴ Постанову № 1275 офіційно опубліковано в газеті «Урядовий кур'єр» від 15.11.2022 р. № 243.