Документ

Постанова КМУ від 12.05.2023 р. № 471 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 21 березня 2023 р. № 253 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»

Коментар

КМУ постановою від 12.05.2023 р. № 471 (Постанова № 471) вніс зміни до постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Постанова № 1178; див. коментар) та постанови КМУ від 21.03.2023 р. № 253 «Про надання гуманітарної допомоги державам Африки та Азії та скасування постанов Кабінету Міністрів України від 24 листопада 2022 р. № 1313 і від 23 грудня 2022 р. № 1421» (Постанова № 253).

Також Постановою № 471 визнано такими, що втратили чинність постанову КМУ від 30.12.2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та постанову КМУ від 17.02.2023 р. № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178».

Змінами, внесеними до Постанови № 1178, передбачено, що заборона на здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг у фізичних/юридичних осіб Російської Федерації/Республіки Білорусь не розповсюджується на активи, які в установленому порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (абзац другий п.2 Постанови № 1178 викладено в новій редакції).

Крім того, Постановою № 471 викладено в новій редакції Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Новою редакцією Особливостей № 1178, зокрема, передбачено:

• під час здійснення публічної закупівлі замовники застосовують положення ст.25 «Забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» Закону про закупівлі¹ з урахуванням п.47 Особливостей № 1178 та ст.27 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» з урахуванням п.21 Особливостей № 1178 (п.3 Особливостей № 1178);
• у разі, якщо закупівля товарів (робіт, послуг) здійснюється за кошти кредитів (позик, грантів), що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, якими передбачається можливість застосування законодавства України у сфері публічних закупівель, вона може здійснюватися відповідно до Особливостей № 1178 з урахуванням додаткових вимог і умов, схвалених відповідною організацією (п.3 Особливостей № 1178);
• у порядку, визначеному Особливостями № 1178, шляхом застосування відкритих торгів здійснюються публічні закупівлі зерна пшениці (не нижче 3 класу) та/або зерна кукурудзи, що проводяться Державним агентством меліорації та рибного господарства відповідно до постанови КМУ від 21.03.2023 р. № 253 «Про надання гуманітарної допомоги державам Африки та Азії та скасування постанов Кабінету Міністрів України від 24 листопада 2022 р. № 1313 і від 23 грудня 2022 р. № 1421» (п.3 Особливостей № 1178);
• визначено механізм здійснення публічних закупівель товарів для забезпечення виконання завдань, покладених на Державну кримінально-виконавчу службу, що проводяться з використанням електронного каталогу (п.12 Особливостей № 1178);
• для постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) введено поняття «місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи)»;
• переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (п.17 Особливостей № 1178);
• Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи відтепер здійснюють моніторинг не тільки процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель (ЕСЗ) оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування ЕСЗ, у порядку, встановленому ст.8 Закону про закупівлі (п.23 Особливостей № 1178);
• відтепер тендерна пропозиція подається в електронній формі через ЕСЗ шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям (у разі їх встановлення, наявність/відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, встановлених п.47 Особливостей № 1178 і в тендерній документації), та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (п.31 Особливостей № 1178);
• у разі подачі однієї тендерної пропозиції, ЕСЗ після закінчення строку для подання пропозицій розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (крім інформації, визначеної п.40 Особливостей № 1178), не проводить оцінку такої пропозиції та визначає її найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої ст.28 Закону про закупівлі. Якщо замовником встановлені інші, крім ціни, критерії оцінки відповідно до методики оцінки, після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, в електронній системі закупівель автоматично визначаються показники інших критеріїв оцінки та приведена ціна, після чого розкривається інформація про приведену ціну. Якщо замовником застосовуються інші, крім ціни, критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага таких критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 70 відсотків (п.36 Особливостей № 1178);
• при проведенні замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону ЕСЗ після закінчення строку для подання тендерних пропозицій розкривається вся інформація, зазначена в тендерній пропозиції, у тому числі інформація про ціну/приведену ціну. Оцінка тендерної пропозиції проводиться ЕСЗ автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією ЕСЗ визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою. При застосуванні інших, крім ціни, критеріїв оцінки, питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 70 відсотків (п.37 Особливостей № 1178);
• якщо учасник процедури закупівлі надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, він повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції (п.37 Особливостей № 1178);
• замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, стосовно якого отримана достовірна інформація про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених п.47 Особливостей № 1178, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів (п.42 Особливостей № 1178);
• відповідно до п.43 Особливостей № 1178 у разі виявлення замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, він розміщує в ЕСЗ у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. До того ж у цьому пункті надано визначення поняття «невідповідність в інформації та/або документах»;
• в п.44 Особливостей № 1178 наведено нові підстави для відхилення замовником тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в ЕСЗ в розрізі учасників процедури закупівлі, тендерної пропозиції та переможця процедури закупівлі;
• учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків) (п.45 Особливостей № 1178);
• в п.46 Особливостей № 1178 наведено порядок оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції з зазначенням підстав такого відхилення;
• внесено зміни до п.47 Особливостей № 1178, згідно з якими замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених пп.1 і 7 п.47 Особливостей № 1178;
• у п.50-51 Особливостей № 1178 наведено підстави відміни відкритих торгів замовником та випадки автоматичної відміни відкритих торгів ЕСЗ.

¹ Закон України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі».

До того ж до п.5 Постанови № 253 внесено зміну, що приводить її у відповідність до чинного законодавства.

Постанова № 471 набрала чинності через три дні з дня її офіційного опублікування – 19 травня 2023 р. (п.3 Постанови № 471)².

² Постанову № 471 офіційно опубліковано в газеті «Урядовий кур'єр» від 16.05.2023 р. № 97.