Зміни до деяких положень Бюджетного кодексу України в умовах воєнного стану :: Коментарі до нормативних документів і роз'яснень

Зміни до деяких положень Бюджетного кодексу України в умовах воєнного стану

Документ

Закон України від 11.04.2023 р. № № 3035-IX «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України»

Коментар

Верховна Рада України Законом України від 11.04.2023 р. № 3035-ІХ (Закон № 3035) внесла зміни до Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI (БКУ), які врегульовують питання, пов’язані із визначенням джерел формування спеціального фонду держбюджету та використанням коштів, зарахованих на рахунки, відкриті у НБУ для головних розпорядників коштів держбюджету, у вигляді добровільних внесків від фізичних та юридичних осіб приватного права та/або публічного права для реалізації заходів із національної безпеки та оборони, відновлення, підтримки та розвитку України.

Змінами передбачено, зокрема:

до підгрупи 4 другої групи власних надходжень бюджетних установ віднесено 30% дивідендів (доходу), нарахованих на акції (частки) господарських товариств, у статутних капіталах яких є майнові права інтелектуальної власності, виключні майнові права на які належать державним науковим установам, державним університетам, академіям, інститутам, із спрямуванням таких надходжень на організацію основної діяльності зазначених бюджетних установ (відповідні зміни внесено до частини четвертої ст.13, п.17 частини другої ст.29 та п.9 частини четвертої ст.30 БКУ (зміни набирають чинність з 01.01.2024 р.));
перелік напрямків спрямування коштів державного дорожнього фонду доповнено новим напрямом – щодо фінансового забезпечення заходів з розвитку, будівництва, ремонту, облаштування, модернізації та утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення. Перелік заходів за вказаним напрямом із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких заходів затверджується КМУ (відповідні зміни внесено до п.1 частини третьої і частини п’ятої ст.24² БКУ);
БКУ доповнено новою ст.24⁶ щодо створення державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації у складі спеціального фонду держбюджету, визначення джерел формування цього фонду і напрямів спрямування його коштів. Порядок використання коштів цього фонду затверджується КМУ. Також у зв’язку з цим внесено зміни до складу доходів Держбюджету України (ст.29 БКУ), до складу видатків та кредитування Держбюджету України (ст.30 БКУ), щодо складання та схвалення Бюджетної декларації (ст.33 БКУ), до місячного звіту про виконання Держбюджету України (ст.59 БКУ) та до річного звіту про виконання закону про Держбюджет України (ст.61 БКУ) (зміни набирають чинність з 01.01.2024 р.);
в умовах воєнного стану надано можливість органам місцевого самоврядування або військовим адміністраціям приймати рішення про спрямування залишків коштів за субвенціями з держбюджету місцевим бюджетам, збережених на рахунках місцевих бюджетів станом на 01.01.2023 р. згідно з п.11 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 02.12.2021 р. № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік», на заходи територіальної оборони, задоволення продовольчих потреб цивільного населення, евакуацію цивільного населення із місцевості, де ведуться бойові дії, та небезпечних територій у безпечні місця, оплату інших заходів, спрямованих на підтримку цивільного населення в умовах воєнного стану (внесено зміни до п.22² розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» БКУ);
розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» БКУ доповнено новим п.22⁶, згідно з яким у період дії воєнного стану місцеві запозичення від міжнародних фінансових організацій (далі – МФО) можуть спрямовуватися на поточні видатки місцевих бюджетів та надання фінансової підтримки комунальним підприємствам для погашення ними кредитів, залучених у МФО у попередні періоди під місцеві гарантії, якщо таке цільове призначення передбачено умовами кредитних угод з МФО;
розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» БКУ доповнено новим п.22⁷, згідно з яким у період дії воєнного стану, як виняток з положень п.43 частини другої та п.6¹ частини третьої ст.29 БКУ, надходження до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, визначені п.2 частини п'ятої ст.12 Повітряного кодексу України від 19.05.211 р. № 3393-VI, у повному обсязі зараховуються до спеціального фонду держбюджету та спрямовуються на здійснення діяльності центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики в галузі цивільної авіації, участь та представництво України в міжнародних авіаційних організаціях;
розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» БКУ доповнено новим п.54¹, яким дозволено КМУ, як виняток з положень частини другої ст.57 БКУ, спрямувати у 2023 р. частину залишку коштів, джерелом формування яких були надходження спеціального фонду держбюджету від внесків на регулювання, які сплачуються суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг відповідно до ст.13 Закону України від 22.09.2016 р. № 1540-VIII «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», утвореного станом на 01.01.2023 р. на здійснення заходів у сфері оборони;
розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» БКУ доповнено новим п.56, яким передбачено, що за рішенням КМУ держоргани, які є головними розпорядниками коштів держбюджету, можуть відкривати рахунки у НБУ з метою залучення добровільних внесків (благодійних пожертв) від фізичних та юридичних осіб приватного права та/або публічного права для фінансового забезпечення заходів з відсічі збройної агресії проти України та ліквідації її наслідків, національної безпеки та оборони, відновлення, підтримки і розвитку України, надання гуманітарної допомоги. Такі кошти є джерелом формування спеціального фонду Держбюджету України, обліковуються окремо у складі доходів, визначених п.3 частини третьої ст.9 БКУ, розподіляються КМУ (з відкриттям у разі потреби нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам), якщо інше не передбачено порядками використання таких коштів. Порядки використання таких коштів визначаються КМУ. За рішенням КМУ може здійснюватися передача таких коштів з урахуванням їх цільового призначення іншому головному розпоряднику коштів держбюджету. На кінець бюджетного періоду залишки таких коштів зберігаються на рахунках спеціального фонду держбюджету для покриття відповідних витрат у наступних бюджетних періодах з урахуванням цільового призначення таких коштів. Казначейство України на підставі звітів головних розпорядників коштів держбюджету щомісячно складає звіти про надходження і використання таких коштів щодо кожного з відповідних рахунків та подає ВРУ, Президенту України, КМУ, Рахунковій палаті та Мінфіну України. Головні розпорядники коштів державного бюджету щомісячно оприлюднюють на своїх офіційних сайтах інформацію про суму отриманих добровільних внесків (благодійних пожертв), перелік товарів, робіт і послуг тощо.

З метою узгодження внесених до БКУ змін з іншими законодавчими актами відповідно до розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону № 3035 зміни також внесено до Закону України від 18.09.91 р. 1562-XII «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» та Закону України від 20.05.99 р. № 679-XIV «Про Національний банк України».

Закон № 3035 набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування – 06 травня 2023 р.¹, крім пунктів, що стосуються власних надходжень бюджетних установ та створення державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації у складі спеціального фонду Держбюджету України, які набирають чинності 1 січня 2024 р.

¹ Закон № 3035 офіційно опубліковано в газеті «Голос України» від 05.05.2023 р. № 90.