Документ

Постанова КМУ від 18.07.2023 р. № 736 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»

Коментар

З метою створення належних умов для забезпечення сил безпеки і оборони товарами, роботами та послугами оборонного призначення під час дії правового режиму воєнного стану КМУ постановою від 18.07.2023 р. № 736 (Постанова № 736) вніс зміни до постанови від 11.11.2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (Постанова № 1275; див. коментар).

Зокрема, новою редакцією п.3 Постанови № 1275 передбачено, що на період дії воєнного стану:

• не застосовуються положення щодо визначення ціни державного контракту (договору) на основі розрахунково-калькуляційних матеріалів, встановлені Порядком формування та коригування очікуваної вартості товарів, робіт і послуг оборонного призначення, закупівля яких здійснюється за неконкурентною процедурою, затвердженим постановою КМУ від 17.03.2021 р. № 309, Порядком планування, формування, особливості розміщення, коригування оборонних закупівель, здійснення контролю та звітування про їх виконання, а також оприлюднення інформації про оборонні закупівлі, затвердженим постановою КМУ від 03.03.2021 р. № 363 (Порядок № 363);
• не застосовуються положення абзацу першого п.49 Порядку № 363 щодо відсотку прибутку у складі ціни придбання товарів (робіт, послуг) та у складі виробничої собівартості товарів (робіт, послуг) оборонного призначення;
• період дії правового режиму воєнного стану не зараховується до строку, на який держзамовниками у сфері оборони була здійснена передоплата за держконтрактами (договорами) на виконання дослідно-конструкторських (науково-дослідних), технологічних робіт оборонного призначення та заходів з підготовки виробництва товарів оборонного призначення, укладеними з вітчизняними суб’єктами господарювання, зокрема до 24.02.2022 р.;
• держзамовники у сфері оборони не укладають під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення компенсаційні (офсетні) договори.

Також зміни внесено до Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених Постановою № 1275 (Особливості № 1275).

Найбільш суттєвих змін зазнав порядок проведення оборонних закупівель (п.4, 6, 8, 9 та 11 Особливостей № 1275 викладено в новій редакції). Відтепер держзамовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн грн (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), у порядку:

• проведення відкритих торгів, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, в редакції постанови КМУ від 12.05.2023 р. № 471 (Особливості № 1178; див. коментар);
• проведення спрощених закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель;
• відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2020 р. № 822.

Не підлягають зміні істотні умови укладених державних контрактів (договорів), крім випадків, визначених п.19 Особливостей № 1178 або якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання п.2 частини третьої ст.30 Закону України від 17.07.2020 р. № 808-ІХ «Про оборонні закупівлі».

Придбання державними замовниками товарів і послуг оборонного призначення з урахуванням вищенаведених вартісних рамок без застосування конкурентних процедур закупівель, передбачених Особливостями № 1178, допускається за однієї з таких умов:

• розрахунок ціни договору передбачає прибуток до 25 відсотків собівартості товарів, робіт та послуг, у разі коли виконавець держконтракту (договору) є виробником запропонованого товару, надавачем послуг або виконавцем робіт;
• якщо виконавець держконтракту (договору) не є виробником товару, він має гарантувати, що сукупний прибуток усіх суб’єктів господарювання, що були залучені в ланцюгу постачання між виробником товару і виконавцем держконтракту (договору), становить до 25 відсотків первинної собівартості товару.

Собівартість товарів, робіт і послуг визначається виробником товару, надавачем послуг або виконавцем робіт на підставі стандартів бухгалтерського обліку.

Забороняється укладення держконтрактів (договорів) на закупівлю товарів і послуг оборонного призначення, що передбачають оплату державним замовником, до/без проведення відкритих торгів/спрощених закупівель/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених п.9 Особливостей № 1275.

Зазначимо, що з Особливостей № 1275 виключено назву розділу «Укладення рамкової угоди та проведення відбору для укладення державного контракту (договору)», п.12 – 42. Натомість Особливості № 1275 доповнено розділом «Проведення закупівель озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет і боєприпасів та їх складових частин, а також послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин», яким передбачено, що держзамовники здійснюють закупівлі озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет і боєприпасів та їх складових частин, а також послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин в порядку, визначеному держзамовниками.

Також цією постановою визнано такими, що втратили чинність:

• постанову КМУ від 20.03.2022 р. № 335 «Деякі питання здійснення оплати товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони в умовах воєнного стану», яка регулювала питання здійснення оплати закупівель для Міноборони України;
• постанову КМУ від 04.10.2022 р. № 1152 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 335»;
• постанову КМУ від 30.03.2023 р. № 284 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 335».

До того ж п.2 Постанови № 736 установлено, що:

• оборонні закупівлі, розпочаті до набрання чинності Постановою № 736, завершуються в порядку та на умовах, що діяли до набрання чинності цією постановою;
• у складі вартості (ціни), визначеної у державних контрактах (договорах) на постачання товарів, виконання робіт та надання послуг для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони України, враховуються всі податки та збори, загальновиробничі, адміністративні, операційні та інші витрати виконавця, пов’язані з виготовленням товарів, виконанням робіт та наданням послуг, а також прибуток (постачальницька винагорода) виконавця.

Відповідно до п.3 Постанови № 736 держзамовники у сфері оборони, які визначені постановою КМУ від 03.03.2021 р. № 363 «Питання оборонних закупівель», зобов’язані подати Міністерству з питань стратегічних галузей промисловості України до 15.01.2024 р. звіт про кількість здійснених оборонних закупівель, динаміку зміни цін у сфері оборонних закупівель, розмір простроченої дебіторської та кредиторської заборгованості за укладеними контрактами (договорами) про оборонні закупівлі для узагальнення та подання КМУ до 30.01.2024 р.

Постанова № 736 набрала чинності з дня її офіційного опублікування – 21 липня 2023 р.¹

¹ Постанову № 736 офіційно опубліковано в газеті «Урядовий кур'єр» від 21.07.2022 р. № 145.