Документ

Лист Мінфіну України від 01.08.2023 р. № 10010-38-5/21002

Коментар

Мінфін України в листі від 01.08.2023 р. № 10010-38-5/21002 надав роз’яснення на запити ДКСУ та Міноборони України щодо можливості використання установами сектору безпеки і оборони коштів, отриманих як субвенція з місцевого бюджету державним бюджетом на виконання програм соціально-економічного розвитку регіонів на розвиток, закупівлю та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання.

Мінфін України нагадав, що до повноважень органів місцевого самоврядування (ОМС) належить організація та участь у здійсненні заходів, пов'язаних з мобілізаційною підготовкою, підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони на відповідній території, підготовка і подання відповідним районним/обласним радам пропозицій до цільових місцевих програм підготовки територіальної оборони та підготовки населення України до участі в русі національного спротиву та участь в організації їх виконання.

Фінансування та матеріально-технічне забезпечення національного спротиву здійснюються за рахунок і в межах коштів Держбюджету України, місцевих бюджетів, а також з інших не заборонених законодавством України джерел (ст.23 Закону № 1702¹). А питання фінансування заходів територіальної оборони місцевого значення, заходів національного спротиву місцевого значення та підготовки громадян України до національного спротиву, сприяння створенню добровольчих формувань територіальних громад віднесено до повноважень обласних та районних, сільських, селищних та міських рад (ст.14 Закону № 1702).

¹ Закон України від 16.07.2021 р. № 1702-IX «Про основи національного спротиву».

Відповідно до ст.8 Закону № 1702 добровольчі формування територіальних громад утворюються з урахуванням ресурсних та людських можливостей відповідних територіальних громад. Водночас ОМС не наділені повноваженнями щодо закупівлі озброєння, бойової техніки, модернізації та ремонту озброєння тощо.

Забезпечення добровольчих формувань територіальних громад індивідуальною штатною зброєю та боєприпасами до неї здійснюється в загальній системі забезпечення ЗСУ (ст.23 Закону № 1702). Забезпечення добровольчих формувань Сил територіальної оборони ЗСУ іншими видами озброєння і боєприпасами до них здійснюється за рішенням Головнокомандувача ЗСУ.

Відповідно до норм БКУ² з місцевих бюджетів можуть здійснюватися видатки на заходи та роботи з територіальної оборони та мобілізаційної підготовки місцевого значення (п.17 частини першої ст.91 БКУ).

² Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. № 2456-VI.

ОМС (військові адміністрації) можуть затверджувати цільові місцеві програми підготовки територіальної оборони та підготовки населення України до участі в русі національного спротиву.

Відповідно до п.22⁵ Прикінцевих та перехідних положень БКУ з метою відсічі збройної агресії Російської Федерації проти України, забезпечення національної безпеки, заходів територіальної оборони ОМС (військові адміністрації) можуть включати до місцевих програм (крім заходів та робіт з територіальної оборони) також заходи з підтримки інших підрозділів сил безпеки і оборони. Виконавцями таких заходів можуть бути військові частини, інші підрозділи сил безпеки та оборони, Міноборони України.

Якщо виконавцями заходів, передбачених такими місцевими програмами, визначено розпорядників коштів державного бюджету (військові частини Сил територіальної оборони, інші підрозділи сил безпеки і оборони, які залучаються до виконання завдань територіальної оборони, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП)) видатки місцевих бюджетів передбачаються за кодом типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 9800 «Субвенція з місцевого бюджету державному бюджету на виконання програм соціально-економічного розвитку регіонів».

У такому випадку кошти зараховуються на спеціальні реєстраційні рахунки розпорядників бюджетних коштів державного бюджету за кодом класифікації доходів бюджету 41010600 «Субвенція з місцевого бюджету державному бюджету на виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку регіонів».

При прийнятті рішення щодо зарахування на рахунки установ сектору безпеки і оборони субвенцій з місцевого бюджету держбюджету на виконання програм соціально-економічного розвитку, як відповідним ОМС так і установам сектору безпеки і оборони необхідно враховувати в першу чергу цільове призначення цих коштів, а також відповідні заходи, завдання, напрямки використання коштів та очікувані результати, що визначені відповідною бюджетною програмою (паспортом бюджетної програми).

Так, у разі надходження на спеціальний реєстраційний рахунок бюджетної установи (військової частини) Міноборони України за бюджетною програмою «Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання» (КПКВК 2101150) субвенцій з місцевого бюджету держбюджету на виконання програм соціально-економічного розвитку регіонів без зазначення їх конкретного цільового призначення, бюджетні установи мають використовувати ці кошти з урахування напрямів, визначених паспортом цієї бюджетної програми.

Постановою КМУ від 28.02.2002 р. № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» передбачено внесення змін розпорядниками до спецфонду кошторису за власними надходженнями, за надходженнями субвенцій з місцевого бюджету до держбюджету на виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку регіонів, фінансування діяльності військових адміністрацій із виконання повноважень ОМС на підставі довідки Казначейства про підтвердження надходжень на спеціальні реєстраційні рахунки, довідки про зміни до кошторису та зведення показників спецфонду кошторису без внесення відповідних змін до бюджетного розпису за спецфондом бюджету. Розпорядники нижчого рівня подають розпорядникам вищого рівня зареєстровані та взяті на облік відповідним органом Казначейства копії затверджених довідок про зміни до кошторису за власними надходженнями.

Згідно з частиною восьмою ст.13 БКУ платежі за рахунок спецфонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету (з дотриманням вимог частини другої ст.57 БКУ), якщо БКУ та/або законом про Держбюджет України (рішенням про місцевий бюджет) не встановлено інше.

Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання за спецфондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету (частина перша ст.48 БКУ).