Документ

Закон України від 08.11.2023 р. № 3428-IX «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку оборонно-промислового комплексу України»

Коментар

Верховна рада України Законом України від 08.11.2023 р. № 3428-ІХ (Закон № 3428) внесла зміни до Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI (БКУ), які врегульовують питання, пов’язані із перенаправленням ПДФО з виплат військовим, що сплачується з державного бюджету, на розвиток вітчизняного оборонно-промислового комплексу.

Змінами, зокрема, передбачено надання селищним та сільським радам права здійснювати місцеві внутрішні та зовнішні запозичення, а також надавати місцеві гарантії (йдеться про зміни до ст.2, 16, 17, 18, 74, 75¹, 76 БКУ). До внесення змін здійснювати такі запозичення і надавати гарантії могли лише обласні та міські ради.

Розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» БКУ доповнено новим п.22⁸, відповідно до якого у період дії воєнного стану вільні залишки коштів місцевих бюджетів та залишки коштів спецфонду місцевих бюджетів (крім власних надходжень бюджетних установ та субвенцій з інших бюджетів, а також коштів місцевих внутрішніх та зовнішніх запозичень), які утворилися на кінець бюджетного періоду, спрямовуються за рішеннями відповідних місцевих рад (військових адміністрацій) на:

• оплату праці працівників бюджетних установ;
• нарахування на заробітну плату;
• придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів;
• забезпечення продуктами харчування;
• оплату комунальних послуг та енергоносіїв;
• обслуговування та погашення місцевого боргу;
• соціальне забезпечення;
• створення умов для лікування, відновлення та реабілітації осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України;
• заходи та роботи з територіальної оборони та мобілізаційної підготовки;
• підтримку сил безпеки і оборони;
• проектування, будівництво, ремонт захисних споруд цивільного захисту (сховищ, протирадіаційних укриттів), споруд подвійного призначення та облаштування приміщень, які плануються до використання для укриття населення;
• будівництво фортифікаційних споруд;
• платежі, пов’язані з виконанням гарантійних зобов’язань Автономної Республіки Крим, обласної ради чи міської територіальної громади (з можливістю передачі таких коштів іншому місцевому бюджету).

Відповідно до нового п.59 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» БКУ в 2024 р., як виняток надходження, визначені п.1 –3, 6, 6², 6³, 6⁴, 6⁵, 6⁸, 6⁹ частини третьої ст.29 БКУ, зараховуються в повному обсязі до загального фонду Держбюджету України.

Також розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» БКУ доповнено новим п.60, згідно з яким як виняток частина податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що сплачується (перераховується) згідно з ПКУ¹ на відповідній території України та згідно із зазначеними нормами БКУ належить до доходів загального фонду відповідних місцевих бюджетів, зараховується в повному обсязі до спецфонду Держбюджету України та спрямовується у таких пропорціях за такими напрямами:

• з 01.10.2023 р. по 31.12.2023 р.: 50 відсотків – Адміністрації Держспецзв'язку України на здійснення заходів із закупівлі спецтехніки та обладнання; 50 відсотків – Міноборони України для закупівлі артилерійських систем;
• з 01.01.2024 р. по 31 грудня року, в якому припинено чи скасовано воєнний стан: 45 відсотків – Адміністрації Держспецзв'язку України на здійснення заходів із закупівлі спеціальної техніки та обладнання; 45 відсотків – Мінстратегпрому України на виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення; 10 відсотків – головним розпорядникам коштів держбюджету, що належать до сектору безпеки і оборони, для подальшого автоматичного спрямування військовим частинам ЗСУ, інших військових формувань на матеріально-технічне забезпечення пропорційно до фактично сплаченого податку за осіб, визначених у цьому пункті, у порядку, встановленому КМУ.

¹ Податковий кодекс України від 02.12.2010 р. № 2755-VI.

Напрями використання зазначених коштів погоджуються відповідно Адміністрацією Держспецзв'язку України та Мінстратегпромом України з комітетом ВРУ, до предмета відання якого належать питання національної безпеки, оборони та розвідки. Мінфіну України дозволено вносити зміни до розпису спецфонду Держбюджету України з метою відображення фактичних надходжень, зазначених у п.60 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» БКУ, та здійснення відповідних видатків державного бюджету.

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 3428 КМУ зобов’язаний передбачити у проекті закону про Держбюджет України на 2024 р.:

• положення щодо зарахування у 2024 р., як виняток, частини ПДФО від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу), що сплачується (перераховується) згідно з ПКУ на відповідній території України (крім території міст Києва та Севастополя), до загального фонду держбюджету у розмірі 21 відсоток, до загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад – у розмірі 64 відсотки (при цьому не менше 4 відсотків такого податку мають бути спрямовані на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ, інші енергоносії, що використовуються у процесі виробництва теплової енергії або іншого виду енергії, на підтримку підприємств з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, централізованого постачання холодної води та водовідведення);
• положення про зупинення на 2024 р. дії ст.98 та ст.99 БКУ щодо передачі реверсної дотації з місцевих бюджетів до державного бюджету;
• розподіл частини додаткової дотації на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування (ОМС) на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації, для компенсації зменшення ресурсів загального фонду місцевих бюджетів у 2024 р. порівняно з 2021 р. у зв’язку із зарахуванням у 2024 р. частини ПДФО від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що сплачується (перераховується) згідно з ПКУ на відповідній території України, до спеціального фонду державного бюджету.

Закон № 3428 набрав чинності з дня, наступного за днем його офіційного опублікування – 19 листопада 2023 р.², крім абзаців четвертого – сьомого п.9 розділу I Закону № 3428 (щодо абзацу першого та пп.1 п.60 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» БКУ), які набрали чинності з дня, наступного за днем офіційного опублікування Закону № 3428, і застосовуються з 1 жовтня 2023 р. (п.1 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону № 3428).

² Закон № 3428 офіційно опубліковано в газеті «Голос України» від 18.11.2023 р. № 232.