Документ

Закон України від 20.09.2023 р. № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану»

Коментар

Закон України від 20.09.2023 р. № 3384-ІХ (Закон № 3384) вніс зміни до низки законів України щодо відновлення електронного декларування під час воєнного стану та відкриття цілодобового доступу до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Найбільші зміни внесено Законом № 3384 до Закону України від 14.10.2014 р. № 1700-VII «Про запобігання корупції» (Закон № 1700).

Для осіб, які у 2022-2023 рр. не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кампанія декларування триватиме до 31.01.2024 р. До зазначеної дати декларанти мають подати декларації за відповідні звітні періоди у 2021-2022 рр., у тому числі для проведення спецперевірок, крім тих осіб, які подали їх добровільно раніше (нова редакція абзацу першого п.2⁷ розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 1700).

Крім того особам, які під час дії воєнного стану до набрання чинності Законом № 3384 вже подали декларації за 2021-2022 рр., було надано право подати виправлені декларації за ці періоди. Для цього протягом 14 днів з дня набрання чинності Законом № 3384 (до 25.10.2023 р.) вони мали право письмово в довільній формі звернутися до НАЗК з проханням забезпечити можливість подати виправлену декларацію. Після чого зазначені суб’єкти декларування могли один раз протягом 30 календарних днів (з дня відкриття доступу) подати виправлені декларації за ці періоди (нова редакція абзацу другого п.2⁷ розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 1700). Про надання такої можливості декларантам повідомлялось в їх персональні електронні кабінети у Реєстрі декларацій, без направлення офіційного листа¹.

¹ Див. інформаційне повідомлення, яке розміщене на офіційному вебсайті НАЗК.

Щорічні декларації за 2023 р. необхідно подати у встановлений для всіх декларантів строк – до 31.03.2024 р. включно (ст.45 Закону № 1700).

З дня набрання чинності Законом № 3384 здійснення заходів фінансового контролю (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені Законом № 1700.

Тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану НАЗК забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст.47 Закону № 1700 з урахуванням певних особливостей:

• у відкритому доступі не відображаються декларації, подані суб’єктами декларування з числа військовослужбовців ДПСУ, Держслужби спецзв’язку та захисту інформації України, УДОУ, ЗСУ та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, а також поліцейських поліції особливого призначення, у тому числі якщо відповідні декларації були подані до початку проходження військової служби, призначення на посади;
• НАЗК вилучає з відкритого доступу зазначені декларації на підставі письмового подання керівника (заступника керівника) державного органу, у якому проходить службу (працює) відповідний суб’єкт декларування або який уповноважений вести облік таких суб’єктів. Порядок вилучення з відкритого доступу відповідних декларацій, порядок направлення письмового подання та його форму визначає НАЗК.

З дня, наступного за днем припинення або скасування воєнного стану, НАЗК забезпечує відкритий доступ до таких декларацій (розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 1700 доповнено новим п.2¹¹).

Тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану, суб’єкти декларування мають право не зазначати в декларації відомості про місцезнаходження (крім країни та регіону або іншої адміністративно-територіальної одиниці найвищого рівня, за наявності) одного об’єкта, що розташований за межами України та є місцем фактичного проживання члена сім’ї суб’єкта декларування (розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 1700 доповнено новим п.2¹³).

Законом № 3384 розширено коло декларантів. До нього, зокрема, додано посадових осіб юридичної особи публічного права – голову та членів наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідаторів, керівників, заступників керівника, головних бухгалтерів, корпоративних секретарів такої юридичної особи публічного права, а також осіб, які здійснюють повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступників, голову та членів іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права (частину першу ст.1 Закону № 1700 доповнено новим абзацом дев’ятий та абзац шістнадцятий цієї статті викладено в новій редакції).

Також до суб’єктів декларування віднесено голови та члени лікарсько-консультативних і медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій (п.2 частини першої ст.3 Закону № 1700 доповнено новим пп.«ґ»).

Зазнали змін умови отримання подарунків. Так, Закон № 3384 дозволяє посадовцям приймати подарунки, які відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність, якщо вартість таких подарунків одноразово не перевищує двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на день прийняття подарунка, а сукупна вартість таких подарунків, отриманих від однієї особи (групи осіб) протягом року, не перевищує чотирьох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 1 січня року, в якому прийнято подарунки (абзац перший частини другої ст.23 Закону № 1700 викладено в новій редакції).

Зазначені обмеження щодо вартості подарунків не поширюється на подарунки, які одержуються як відшкодування або покриття витрат на службове відрядження, якщо таке відшкодування або покриття витрат здійснюється за рахунок коштів державного чи місцевого бюджету, коштів міжнародних міжурядових організацій, коштів міжнародної технічної допомоги, а також коштів організатора (співорганізатора) заходу, для участі в якому особа перебуває у службовому відрядженні.

Рішення, прийняті посадовою особою на користь особи, від якої вона чи її близькі особи отримали протягом останніх трьох років подарунок, вважаються такими, що прийняті в умовах реального конфлікту інтересів (частина четверта ст.23 Закону № 1700 викладена в новій редакції).

У рамках адаптації Закону № 1700 до воєнних реалій, законодавці дозволили не декларувати засоби індивідуального захисту, дрони та їх аналоги, індивідуальні засоби спостереження/розвідки, оптико-електронні системи та вогнепальну зброю з комплектуючими документами, отримані військовослужбовцями під час дії правового режиму воєнного стану (примітку до п.3 ст.46 Закону № 1700 доповнено абзацом другим).

Закон № 3384 дозволяє не декларувати рахунки, на яких обліковуються некомпенсовані грошові заощадження громадян України в установах акціонерного товариства «Державний ощадний банк України», поміщені в період до 02.01.92 р. в установи Ощадного банку СРСР, що діяли на території України (п.8¹ ст.46 Закону № 1700 викладено в новій редакції).

Статтю 45 Закону № 1700 доповнено переліком осіб, які зобов’язані подати декларації не пізніше 90 календарних днів з дня настання першої з таких обставин – припинення або скасування воєнного стану чи звільнення з військової служби (ст.45 Закону № 1700 доповнена новою частиною сьомою). Це військовослужбовці ДПСУ, Держспецзв’язку України, УДОУ, ЗСУ та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, а також поліцейських поліції особливого призначення.

Зазначена норма не розповсюджується на суб’єктів декларування з числа військовослужбовців:

• які проходять військову службу на посадах міністрів, заступників міністрів, керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади та їх заступників, на інших посадах в апаратах міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів системи правосуддя або які відряджені на такі посади;
• які входять до складу військово-лікарських комісій, лікарсько-льотних комісій або відряджені до них;
• які проходять службу у територіальних центрах комплектування (ТЦК) та соціальної підтримки (СП) або відряджені до них (крім осіб рядового складу підрозділів охорони відповідних центрів);
• які здійснюють (беруть участь у здійсненні) підготовку, організацію, проведення закупівель товарів, робіт та послуг відповідно до Закону України від 17.07.2020 р. № 808-IX «Про оборонні закупівлі», Закону України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі» або інших актів законодавства у сфері публічних (оборонних) закупівель, укладення договорів (контрактів), контроль за якістю товарів, робіт та послуг оборонного призначення.

Частинами дев’ятою – тринадцятою ст.45 Закону № 1700 визначено терміни подання декларацій суб’єктами декларування, які не мають змоги зробити це з певних причин.

Законом № 3384 також внесено зміни до ст.10 Закону України від 12.05.2015 р. № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (Закон № 389). Так, відповідно до нової редакції п.9 ст.10 Закону № 389, особи, призначені відповідно до абзацу першого частини п’ятої ст.10 цього Закону підлягають звільненню із займаної посади протягом трьох робочих днів з дня виникнення будь-якої з таких обставин:

• неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої ст.45 Закону № 1700, відповідно до п.27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700 (якщо таку декларацію не подано раніше);
• неподання документа про підтвердження рівня володіння державною мовою відповідно до Закону України від 25.04.2019 р. № 2704-VIII «Про забезпечення функціонування української мови як державної» відповідно до частини сьомої ст.10 Закону № 389 (особами, для яких подання такого документа є обов’язковим).

Особи, призначені на посади, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, або на посади з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується НАЗК, підлягають звільненню із займаної посади протягом трьох робочих днів з дня виникнення будь-якої з таких обставин:

• неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої ст.45 Закону № 1700, відповідно до п.2⁷ розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700 (якщо таку декларацію не подано раніше);
• неподання документів, передбачених частиною другою ст.57 Закону № 1700, крім декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після завершення встановлених частиною сьомою ст.10 Закону № 389 строків;
• непроходження або відмова від проходження спеціальної перевірки, передбаченої ст.56 і ст.57 Закону № 1700.

Закон № 3384 набрав чинність з дня, наступного за днем його офіційного опублікування, – 12 жовтня 2023 р.², крім пп.9 п.1 розділу I Закону № 3384 (щодо забезпечення НАДС суб’єктам декларування безоплатного доступу до відомостей про них та членів їхніх сімей), який набирає чинність через один рік з дня офіційного опублікування Закону № 3384 (п.1 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 3384).

² Закон № 3384 офіційно опубліковано в газеті «Голос України» від 11.10.2023 р. № 204.