Документ

Лист Мінекономіки України від 21.03.2024 р. № 3323-04/21117-06

Коментар

Мінекономіки України в листі від 21.03.2024 р. № 3323-04/21117-06 надало роз’яснення щодо внесення постановою КМУ від 09.02.2024 р. № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (Постанова № 131; див. коментар) змін до Особливостей № 1178¹ та доплати уповноваженій особі.

¹ Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, в редакції постанови КМУ від 12.05.2023 р. № 471.

Постановою № 131 установлено, що положення, які стосуються заборони на здійснення замовниками публічних закупівель у суб'єктів з Ісламської Республіки Іран, набрали чинності з дня офіційного опублікування, тобто 13.02.2024 р., а пп.1, 2, 4 і 5 п.2 змін, затверджених Постановою № 131, які стосуються закупівлі продуктів харчування через електронний каталог замовниками в обов’язковому порядку, набрали чинності з відстроченням в 30 днів з дня її офіційного опублікування, а саме: з 14.03.2024 р.

Відповідно до п.2 Постанови № 131 закупівлі, розпочаті до набрання нею чинності, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності Постановою № 131.

1. Щодо заборони на здійснення замовниками публічних закупівель у визначених Особливостями № 1178 суб'єктів.

Внесеними змінами до абзацу другого п.2 Постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Постанова № 1178) заборонено здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у фізичних та юридичних осіб Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран, їх громадяни та компанії, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (АРМА).

До того ж у відповідності до нової редакції абзацу третього п.2 Постанови № 1178 замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Постановою № 1178.

Отже, положеннями п.2 і 3 Постанови № 1178 (зі змінами) до кола суб’єктів, до яких застосовуються обмеження, пов’язані з участю в публічних закупівлях суб’єктів, крім Російської Федерації / Республіки Білорусь, додано Ісламську Республіку Іран, та водночас заборонено придбання товарів походженням з цих країн. Обмеження не застосовується лише для громадяни Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран, які проживають на території України на законних підставах та випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

При цьому у відповідності до абзацу восьмого пп.1 п.44 Особливостей № 1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерні пропозиції таких учасників.

2. Щодо здійснення закупівлі продуктів харчування через електронний каталог замовниками в обов’язковому порядку.

Особливості № 1178 доповнено п.11², яким передбачено при здійсненні замовником закупівель продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. грн, використання електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2020 р. № 822 (Порядок № 822), з урахуванням положень, визначених Особливостями № 1178.

У випадку, коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями № 1178, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку № 822, з урахуванням Особливостей № 1178.

Згідно з п.63 Порядку № 822 запит пропозицій постачальників вважається таким, що не відбувся, якщо не було подано жодної ціни пропозиції або замовником усі подані пропозиції постачальників були відхилені з підстав, визначених п.64 Порядку № 822.

У зв'язку з внесеними Постановою № 131 змінами перелік лікарських засобів та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу є додатком 1 до Особливостей № 1178, а перелік продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу є додатком 2 до Особливостей № 1178 відповідно.

Наразі додаток 2 до Особливостей № 1178 містить 32 категорії продуктів харчування, які є типовими, вимоги до закупівлі яких є в переважній більшості ідентичними та стандартизованими.

При цьому, закупівлі продуктів харчування, які не внесені до переліку згідно з додатком 2 до Особливостей № 1178, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, здійснюються замовниками у відповідності до п.10 Особливостей № 1178, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями № 1178, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку № 822.

Виходячи з положень Порядку № 822, адміністратор електронного каталогу створює категорії продуктів харчування та їх специфікації шляхом визначення переліку характеристик продуктів харчування з їх точними та/або мінімальними і максимальними значеннями, а також встановлює кваліфікаційні та інші вимоги до учасника електронного каталогу при проведенні кваліфікації до електронного каталогу.

3. Щодо оплати праці працівникам, на яких покладено функції уповноваженої особи з організації та проведення закупівель, як додаткової роботи.

Відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі, є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником шляхом покладення на працівника (працівників) із штатної чисельності функцій уповноваженої особи як додаткової роботи з відповідною доплатою згідно із законодавством (п.1 частини першої ст.11 Закону України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлв» (Закон про публічні закупівлі).

Стосовно зазначеної доплати уповноваженій особі, яка є держслужбовцем, Мінекономіки України листом від 01.02.2024 р. № 3321-04/8404-03 звернулося до Національного агентства України з питань держслужби з проханням надати роз’яснення щодо порушеного питання та отримано від НАДС лист від 01.03.2024 р. № 3162/92-24².

² Із зазначеними листами Мінекономіки України та НАДС можна ознайомитись на офіційному сайті Мінекономіки України.

З огляду на викладене, оскільки Законом про публічні закупівлі встановлено імперативну норму щодо доплати у разі донавантаження працівника як уповноваженої особи в цей спосіб, з метою дотримання вимог Закону про публічні закупівлі, керівники замовників мають враховувати необхідність передбачати відповідні видатки.