Документ

Постанова КМУ від 13.06.2024 р. № 677 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 28 вересня 2011 р. № 1001 і від 12 грудня 2018 р. № 1062»

Коментар

КМУ постановою від 13.06.2024 р. № 677 (Постанова № 677) вніс зміни до Порядку здійснення внутрішнього аудиту та утворення підрозділів внутрішнього аудиту, затвердженого постановою КМУ від 28.09.2011 р. № 1001 (Порядок № 1001), та Основних засад здійснення внутрішнього контролю розпорядниками бюджетних коштів, затверджених постановою КМУ від 12.12.2018 р. № 1062 (Основні засади № 1062).

Як зазначив Мінфін України в інформаційному повідомленні¹, метою внесених змін є посилення управлінської відповідальності та підзвітності керівників розпорядників бюджетних коштів та запровадження декларації керівника з внутрішнього контролю, яка набирає чинності з 2026 р., а також приведення застосованої в Основних засадах № 1062 термінології у відповідність до Закону України від 05.07.94 р. № 80/94-ВР «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах» та Закону України від 13.12.2022 р. № 2849-IX «Про медіа».

¹ Див. інформаційне повідомлення Мінфіну України, з повним текстом якого можна ознайомитись на його офіційному вебсайті.

Запровадження декларації керівника з внутрішнього контролю спрямоване на забезпечення прозорості, ефективності та результативності управління, належного використання ресурсів, забезпечення ефективного та законного використання бюджетних коштів.

Змінами, внесеними до Порядку № 1001, п.15¹ доповнено новим абзацом, згідно з яким до завдань аудиторського комітету за рішенням керівника державного органу може бути віднесено відповідно до п.6 Основних засад № 1062 надання фахових консультацій та розгляд питань, пов’язаних з організацією та здійсненням внутрішнього контролю та/або функціонуванням окремих його елементів, і підготовка рекомендацій з їх удосконалення.

Серед найбільш значущих змін, внесених до Основних засад № 1062, слід значити наступні:

• змінено значення терміну «ризик». Наразі його визначено, як можливість настання події, обставини або їх сукупність, що матиме вплив на здатність установи виконувати завдання і функції, цільове, ефективне управління бюджетними коштами, об’єктами державної (комунальної) власності та іншими ресурсами, функціонування інформаційних (автоматизованих), електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних систем, функціонування внутрішнього контролю та досягати визначених мети (місії), стратегічних та інших цілей діяльності установи, зокрема може спричинити або допустити виникнення корупційних ризиків, шахрайства або зловживань службовим становищем (абзац третій п.2 Основних засад № 1062 викладено в новій редакції);
• у новій редакції викладено п.3 Основних засад № 1062, якою значно розширено та уточнено перелік принципів, на яких ґрунтується внутрішній контроль;
• у новій редакції викладено поняття «внутрішнього середовища» як одного з елементів системи внутрішнього контролю (абзац другий п.5 Основних засад № 1062 викладено в новій редакції);
• новою редакцією абзацу другого п.6 Основних засад № 1062 визначено, що організація та здійснення внутрішнього контролю в установі забезпечується, зокрема, шляхом впровадження керівником установи комплексу управлінських заходів, розроблення та затвердження ним внутрішніх документів, спрямованих на досягнення визначених мети (місії), стратегічних та інших цілей, завдань, планів і вимог щодо її діяльності, ефективність, результативність та прозорість діяльності, попередження настання порушень та збитків, забезпечуючи прозорість методів та заходів управління установою, виконання зобов’язань щодо підзвітності на кожному рівні установи та функціонування елементів внутрішнього контролю з урахуванням вимог, установлених Основними засадами № 1062;
• також п.6 Основних засад № 1062 доповнено абзацом, який містить перелік завдань аудиторського комітету за умови його створення в установі відповідно до Порядку № 1001;
• новою редакцією п.7 Основних засад № 1062 визначено управлінську відповідальність та підзвітність керівника та працівників установи, яка забезпечується під час організації та функціонування внутрішнього контролю, делегування повноваження керівником установи керівникам структурних підрозділів та працівникам установи, керівникам територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління розпорядника бюджетних коштів, а також відповідальність та підзвітність за виконання делегованих повноважень;
• новою редакцією п.8 Основних засад № 1062 уточнено перелік питань, щодо яких в управлінських заходах відображається функціонування внутрішнього контролю;
• п.9 Основних засад № 1062 доповнено нормою щодо визначення керівником установи способу реалізації управлінських заходів з питань, зазначених у п.8 Основних засад № 1062, з урахуванням вимог актів законодавства у відповідній сфері діяльності. У внутрішніх розпорядчих документах установи можуть встановлюватися інші питання внутрішнього контролю, вимоги до його організації та здійснення з урахуванням особливостей діяльності установи.

Постанова № 677 набрала чинності з дня її офіційного опублікування – 18 червня 2024 р.², крім пп.9 п.2 змін, затверджених Постановою № 677, щодо заміни звіту про стан організації та здійснення внутрішнього контролю у розрізі елементів внутрішнього контролю на декларацію керівника з внутрішнього контролю із звітом про стан організації та здійснення внутрішнього контролю, який набирає чинності з 1 січня 2026 р. (п.2 Постанови № 677).

² Постанову № 677 офіційно опубліковано в газеті «Урядовий кур'єр» від 18.06.2024 р. № 123.