Документ

Лист ДКСУ від 28.11.2025 р. № 12-12-12/26417

Коментар

ДКСУ в листі від 28.11.2025 р. № 12-12-12/26417 розглянула питання щодо переліку підтвердних документів, які подаються розпорядниками бюджетних коштів для реєстрації бюджетних зобов’язань, а також щодо контролю у сфері закупівель та фінансування капітального будівництва.

Зокрема, в листі зазначено, що відповідно до ст.43 БКУ¹ казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає, зокрема, контроль за здійсненням бюджетних повноважень при реєстрації взятих бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями.

¹ Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. № 2456-VI.

Органи ДКСУ здійснюють реєстрацію та облік бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів відповідно до БКУ, законодавства у сфері закупівель, інших актів законодавства України, що не суперечать бюджетному законодавству та Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Мінфіну України від 02.03.2012 р. № 309 (Порядок № 309).

Для реєстрації бюджетних зобов'язань розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів подають до відповідного органу ДКСУ Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів (далі – Реєстр) та оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов'язання (п.2.2 Порядку № 309).

Згідно з п.2.3 Порядку № 309 органи ДКСУ звіряють поданий розпорядником Реєстр та підтвердні документи на предмет відповідності даних, уключених до Реєстру.

Крім того, на виконання вимог п.1 частини другої ст.7 Закону України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі» до здійснення оплати за договором про закупівлю, ДКСУ перевіряє наявність річного плану, договору про закупівлю та звіту про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель, що підтверджують проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та за результатами якої укладено договір про закупівлю. Зазначені документи перевіряються в ЕСЗ.

Зі свого боку механізм фінансування капітального будівництва за рахунок коштів державного бюджету і змішаних капітальних вкладень з метою забезпечення цільового та ефективного використання державних коштів визначений Порядком державного фінансування капітального будівництва, затвердженим постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1764 (Порядок № 1764).

Відповідно до п.8 Порядку № 1764 для здійснення видатків на капітальне будівництво за рахунок державних капітальних вкладень замовники подають до відповідних органів ДКСУ за місцем розташування такі документи:

• титул об'єкта;
• титул на виконання проектно-вишукувальних робіт для будівництва (у разі фінансування у поточному році лише проектно-вишукувальних робіт);
• договір підряду (контракт) з визначенням вартості будівництва, форм розрахунків за виконані роботи та майнової відповідальності за порушення умов договору підряду (контракту). У разі здійснення будівництва об'єкта кількома генеральними підрядниками договір підряду (контракт) подається окремо щодо кожного виконавця, для перехідних об'єктів – додатковий договір до договору підряду (контракту) на виконання робіт у поточному році;
• наказ, рішення про затвердження проектно-кошторисної документації на чергу будівництва, пусковий комплекс або об'єкт;
• інші документи згідно з нормативно-правовими актами.

Згідно з п.10 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою КМУ від 11.05.2011 р. № 560, встановлені критерії щодо проектів будівництва об'єктів, які підлягають обов'язковій експертизі, зокрема тих, які споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. грн, а під час дії воєнного стану – 1 млн грн, – щодо кошторисної частини проекту будівництва.

Наказом Мінрозвитку України від 01.11.2021 р. № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджено кошторисні норми у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (Настанова № 281).

Пунктом 1.2 Настанови № 281 визначено термін зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва.

Також, Загальні умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджені постановою КМУ від 01.08.2005 р. № 668 (Загальні умови № 668), відповідно до ЦКУ² визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об'єкта будівництва. Відповідно до п.3 Загальних умов № 668, договірна ціна – визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт. Істотною умовою договору підряду є, зокрема, договірна ціна (п.5 Загальних умов № 668).

² Цивільний кодекс України від 16.01.2003 р. № 435-IV.

Отже, зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва, експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації, договір підряду з усіма додатками, є одними із підтвердних документів при реєстрації бюджетних зобов'язань та проведенні платежів розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів в органах ДКСУ та повинні містити показники в пропорціях розподілу витрат за складовими, які узгоджуються з договором.