Документ

Лист Мінфіну України від 09.05.2025 р. № 04110-08-6/13307

Коментар

Мінфін України листом від 09.05.2025 р. № 04110-08-6/13307 довів на адресу головних розпорядників коштів держбюджету інструкції з підготовки пропозицій до Бюджетної декларації на 2026 – 2028 рр. і орієнтовні граничні показники видатків державного бюджету та надання кредитів з державного бюджету на 2026 – 2028 рр., Мінекономіки України – орієнтовний граничний сукупний обсяг публічних інвестицій на 2026 – 2028 рр.

У листі зазначається, що дефіцит державного бюджету на 2026 – 2028 рр. прогнозується на рівні 9,9% ВВП, 5,2% ВВП та 3,8% ВВП відповідно.

Під час здійснення розподілу орієнтовних граничних показників Мінфін України рекомендує враховувати низку чинників:

• орієнтовні граничні показники розраховано на основі Закону України від 19.11.2024 р. № 4059-IX «Про Державний бюджет України на 2025 рік» з урахуванням пропозицій головних розпорядників щодо структурних змін та прийнятих управлінських рішень;
• прогнозні основні макропоказники економічного і соціального розвитку України на 2026 – 2028 рр. (лист Мінекономіки від 14.04.2025 р. № 3011-02/30287-03). За умови відсутності безпекових ризиків у період 2026 – 2028 рр. прогнозується середнє зростання реального ВВП на рівні біля 5,1% щороку. Очікується поступове зменшення споживчої інфляції від 8,6% у 2026 р. до 5,3% у 2028 р.;
• врахувати прогнозні показники соціальних стандартів: розміри мінімальної заробітної плати: з 01.01.2026 р. – 8 688 грн; з 01.01.2027 р. – 9 374 грн; з 01.01.2028 р. – 10 059 грн; розміри посадового окладу працівника І тарифного розряду Єдиної тарифної сітки: з 01.01.2026 р. – 3 470 грн; з 01.01.2027 р. – 3 744 грн; з 01.01.2028 р. – 4 018 грн; індексація заробітної плати має здійснюватися в межах фонду оплати праці. Обчислення індексу споживчих цін для індексації заробітної плати провадиться наростаючим підсумком, починаючи з січня відповідного року, який приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації, яка склалася у грудні попереднього року, у січні наступного року не нараховується; у 2026 – 2028 рр. продовжується здійснення оплати праці держслужбовців на основі класифікації посад; розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, залишається на рівні поточного року; обсяг видатків на оплату праці працівників державних органів, доведений у межах орієнтовного граничного обсягу видатків, може бути скореговано під час доопрацювання Бюджетної декларації на 2026 – 2028 рр. відповідно до прийнятих КМУ рішень на підставі поданих головними розпорядниками коштів державного бюджету пропозицій; розподіл доведених орієнтовних граничних обсягів на оплату праці необхідно здійснювати відповідно до умов оплати праці, визначених на 2025 р.;
• видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв (КЕКВ 2270) збережено на рівні 2025 р. і очікується від міністерств і відомств вжиття дієвих заходів зі зменшення використання енергоресурсів;
• орієнтовні граничні показники на безпеку і оборону на 2026 – 2028 рр., у тому числі видатки на оплату праці, скорочено відповідно до базового сценарію прогнозу основних прогнозних макропоказників економічного та соціального розвитку України на 2026 – 2028 рр. (з урахуванням припущення щодо суттєвого покращення безпекової ситуації з 2026 р.);
• видатки загального фонду держбюджету для органів сектору безпеки і оборони на 2026 – 2028 рр. визначено з урахуванням капітальних видатків;
• видатки спецфонду держбюджету на безпеку і оборону на 2026 р. буде збільшено на суму прогнозного обсягу надходжень частини податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу;
• МО України та МВС України при формуванні спецфонду держбюджету на 2026 – 2028 рр. доручено передбачити обсяги залучення кредитів на реалізацію проєктів, що реалізуються за рахунок кредитів від іноземних держав;
• в орієнтовних граничних показниках не враховано капітальні видатки (крім головних розпорядників, що входять до сектору безпеки і оборони) та публічні інвестиції; орієнтовний граничний сукупний обсяг публічних інвестицій на середньостроковий період, який визначено на 2026 р. в обсязі 144 199 204,7 тис. грн, на 2027 р. – 117 411 269,8 тис. грн та на 2028 р. – 76 249 563,8 тис. грн.

Запропоновані обсяги може бути збільшено в разі залучення додаткових ресурсів з урахуванням досягнутих домовленостей з міжнародними партнерами та укладених рамкових договорів з урядами іноземних держав.

Середньостроковий план пріоритетних публічних інвестицій держави, який розробляє Мінекономіки України на підставі пропозицій міністерств відповідно до цілей і завдань документів стратегічного планування, схвалює Стратегічна інвестиційна рада та затверджує КМУ одночасно із схваленням Бюджетної декларації.

До того ж окремим головним розпорядникам в листі надані персональні рекомендації щодо підготовки бюджетної пропозиції.

Під час розподілу орієнтовних граничних показників головним розпорядникам не дозволяється (без обґрунтування) змінювати обсяги видатків, доведені Мінфіном України за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, зокрема обсяги видатків за зазначеними програмами на оплату праці. За наявності законодавчих та обґрунтованих підстав перерозподіл видатків може здійснюватися за погодженням з Мінфіном України.