Документ
Коментар
Мінекономіки України в листі від 14.07.2025 р. № 3323-04/48400-07 надало роз’яснення стосовно застосування вимог Рамкової угоди між Україною та ЄС щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
1. Щодо закупівель згідно Ukraine Facility та механізму звільнення від ПДВ.
Відповідно до частини першої ст.6 Закону про публічні закупівлі1 якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій ст.5 Закону про публічні закупівлі.
1 Закон України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі».
Верховна Рада України Законом України від 06.06.2024 р. № 3786-IX ратифікувала Рамкову угоду між Україною та ЄС щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка набрала чинності для України з 20.06.2024 р. (далі – Рамкова угода). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням КМУ від 18.03.2024 р. № 244-р схвалено План України (далі – План України).
З моменту ратифікації Рамкової угоди замовники повинні дотримуватися вимог, які в ній встановлені.
При цьому Мінекономіки України звертає увагу, що ст.4 Рамкової угоди регулює податки, збори та обов’язкові платежі в рамках Компонентів II та III Ukraine Facility, та не встановлює вимоги щодо проведення закупівель для реалізації Компонента I Ukraine Facility (План України).
Всі закупівлі, які відбуваються для виконання заходів Плану України в межах відповідних бюджетним програм, здійснюються з урахуванням, зокрема ст.2, 3, 5, 16, 17 Рамкової угоди, у відповідності до Закону про публічні закупівлі та Особливостей № 11782.
2 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (Постанова № 1178), в редакції постанови КМУ від 12.05.2023 р. № 471.
2. Щодо роз’яснень Генерального директорату Європейської комісії з питань розширення та східного сусідства (DG ENEST) про правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання.
Згідно з роз’ясненнями, наданими представниками Генерального директорату Європейської Комісії з питань розширення та східного сусідства (DG ENEST), для підтвердження відповідності вимогам ст.11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29.02.2024 р. про заснування Ukraine Facility (далі – Регламент) замовники мають перевірити, що:
Крок 1 (правила щодо прийнятності фізичних та юридичних осіб): щоб продемонструвати свою відповідність критерію «фактичної реєстрації», юридичні особи повинні довести, що:
1. юридична особа зареєстрована відповідно до законодавства прийнятної країни;
2. юридична особа є фактично створеною: її реальне місцезнаходження знаходиться в прийнятній країні. Під «фактичним місцезнаходженням» слід розуміти місце, де знаходиться правління та центральна адміністрація, або основне місце діяльності.
Крок 2 (правила щодо походження товарів та матеріалів): під час подання тендерної пропозиції, якщо застосовуються вимоги походження, учасник тендеру повинен зазначити, що всі товари відповідають таким вимогам та вказати країну походження.
Якщо постачальник/підрядник не відповідає умовам кроку 1, замовник не зможе прийняти тендерну пропозицію, навіть якщо походження поставок та матеріалів відповідає умовам кроку 2, і тендерна пропозиція буде відхилена. Таким чином, обидві умови (крок 1) і (крок 2) повинні бути виконані, щоб закупівля відповідала вимогам ст.11 Регламенту і була прийнята для подальшої оцінки.
Мінекономіки України звертає увагу суб'єктів сфери публічних закупівель на інформацію, надану листами ДМСУ від 24.06.2025 р. № 15/15-03/5.2/3686 та ТПП України від 19.06.2025 р. № 1598/11.0-6, що додаються до цього листа, для врахування під час здійснення закупівель згідно з інструментом Ukraine Facility.
Так, зокрема, ДМСУ повідомила, що на момент проведення закупівель будуть відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються/видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування.
ТПП України зі свого боку повідомила, що для застосування на митній території України (без факту експорту) торгово - промисловими палатами видається сертифікат походження:
Ці сертифікати можуть бути підтвердженням походження товару, як в рамках Ukraine Facility, так і в інших випадках, коли необхідно підтвердити походження товару, що обертається/закуповується в межах митної території України.
3. Щодо закупівель згідно з інструментом Ukraine Facility, пов'язаних з реалізацією публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2025 р.
З питань застосування положень наказу МОН України від 29.04.2020 р. № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» та постанови КМУ від 31.12.2024 р. № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2025 році» (див. коментар) слід звертатися безпосередньо до МОН України, як головного органу у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки.
Водночас відповідно до п.9 Порядку та умов № 15543 закупівлі за рахунок субвенції здійснюються в установленому законодавством порядку. Закупівля товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. грн, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу (ЕК) в установленому законодавством порядку. У разі закупівлі комп’ютерного та/або мультимедійного обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. грн, з використанням ЕК договір про закупівлю укладається у формі електронного документа. Форма такого договору затверджується Мінекономіки України за погодженням з МОН України. Наразі вона не затверджена.
3 Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затверджений постановою КМУ від 31.12.2024 р. № 1554.
4. Щодо закупівель за рахунок різних джерел фінансування, зокрема, пов'язаних з реалізацією публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору.
Особливістю виплат фінансової підтримки Ukraine Facility є те, що кошти ЄС спрямовуються на фінансування загального фонду держбюджету (п.1 ст.13 Рамкової Угоди), а отже кроки Плану України виконуються в межах відповідних бюджетних програм, головними розпорядниками коштів яких є державні органи, відповідальні за виконання Плану України.
У 2025 р. крок 7.12 Плану України «Інвестиції в освіту» реалізується серед іншого в межах бюджетної програми КПКВК 2211800 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору», головним розпорядником коштів якої є МОН України.
Мінекономіки України звертає увагу, що зволікання зі сторони відібраних закладів освіти щодо використання у повній мірі видатків загального фонду держбюджету за бюджетною програмою КПКВК 2211800 може призвести до невиконання інвестиційного кроку 7.12 Плану України. Тож закладам освіти, відібраним для реалізації відповідного публічного інвестиційного проекту, пропонується у першу чергу витрачати кошти з загального фонду Держбюджету України за бюджетною програмою КПКВК 2211800 для досягнення кількісних та якісних показників кроку 7.12 Плану України.
5. Щодо проекту змін до Постанови № 1178. Мінекономіки України розроблено проект змін до Постанови № 1178 для визначення правил здійснення закупівель у рамках виконання заходів Плану України згідно з інструментом Ukraine Facility.
Наразі проект вищевказаних змін до Постанови № 1178 погоджується із заінтересованими органами в установленому порядку та доопрацьовується за результатами проведення узгоджувальної наради щодо застосування вимог Рамкової угоди.
З огляду на викладене в листі слід звернути увагу, що до внесення змін до Постанови № 1178 замовники самостійно приймають рішення щодо способу дотримання вимог Закону про публічні закупівлі та Особливостей № 1178 з урахуванням Рамкової угоди.