Документ
Коментар
Мінрозвитку України наказом від 20.03.2026 р. № 591 (Наказ № 591) затвердив кошторисні норми України у будівництві «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» (Настанова № 591).
Настанова № 591 встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі – будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Настанова № 591 є обов’язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором.
Настанова № 591 включає розділи: І. Загальні положення; ІІ. Формування переліку матеріальних ресурсів для аналізу цін; ІІІ. Визначення ціноутворюючих та неціноутворюючих матеріальних ресурсів; IV. Аналіз цін; V. Документальне оформлення Звіту з аналізу цін; VІ. Використання результатів аналізу цін.
Серед основних новацій зазначимо наступні.
Перелік матеріальних ресурсів для аналізу цін (далі – Перелік) згідно п.2.1 Настанови № 591 формується:
Перелік має містити інформацію про назву, коди, одиниці виміру, обсяги, орієнтовні ціни за одиницю та загальну вартість матеріальних ресурсів (п.2.2 Настанови № 591).
Пунктом 3.1 Настанови № 591 передбачено, що визначення ціноутворюючих матеріальних ресурсів при складанні інвесторської кошторисної документації, складанні/узгодженні договірної ціни у Переліку здійснюється шляхом їх ранжування від більшої загальної вартості до меншої:
Аналіз цін здійснюється окремо за кожним матеріальним ресурсом на підставі цінових пропозицій (п.4.1 Настанови № 591).
Для ціноутворюючих матеріальних ресурсів цінові пропозиції отримуються шляхом прямих запитів суб’єкта аналізу цін до виробників, імпортерів, їх офіційних представників, дистриб’юторів.
Аналіз цін на кожен ціноутворюючий матеріальний ресурс здійснюється на підставі не менше трьох цінових пропозицій. У разі неможливості отримання достатньої кількості цінових пропозицій, можуть використовуватися додаткові джерела, визначені для неціноутворюючих ресурсів, з наданням обґрунтування (п.4.3 Настанови № 591).
Для неціноутворюючих матеріальних ресурсів цінові пропозиції також можуть бути отримані шляхом моніторингу відкритих джерел (прайс-листи на сайтах, електронні каталоги, спеціалізовані торговельні майданчики), даних з електронної системи закупівель (завершені закупівлі, укладені договори), даних спеціалізованих інформаційно-аналітичних баз даних цін (за наявності), інших джерел інформації, не заборонених законодавством (п.4.4 Настанови № 591).
Пунктом 4.7 Настанови № 591 визначено, що суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник. Замовник здійснює аналіз цін під час складання інвесторської кошторисної документації, узгодження договірної ціни, підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні. Тоді як підрядник здійснює аналіз цін під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, складання та узгодження договірної ціни, підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні.
Дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, згідно з п.5.1 Настанови № 591 вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до Настанови № 591.
Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси створюється суб’єктом з аналізу цін у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису. До початку функціонування бази даних цін такий звіт виготовляється та підписується в письмовій формі згідно з Додатком до Настанови № 591 (п.5.2 Настанови № 591).
Строк дії звіту становить не більше трьох місяців з дати його складання. Звіт повинен бути чинним на дату отримання позитивного експертного звіту, підписання договірної ціни, підписання актів приймання виконаних будівельних робіт за динамічною договірною ціною. Втрата чинності звіту з аналізу цін не є підставою для коригування проектної документації (п.5.3 Настанови № 591).
При складанні інвесторської кошторисної документації та при складанні/узгодженні договірної ціни до початку функціонування бази даних цін поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі аналізу цін (п.6.1-6.2 Настанови № 591).
Настанова № 591 набрала чинності з дня оприлюднення її на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва – 25 березня 2026 р. (п.4 Наказу № 591).1
1 Настанову № 591 оприлюднено на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва 25.03.2026 р., з текстом якої можна ознайомитися за адресою: https://e-construction.gov.ua/laws_detail/3860575484018427667?doc_type=6.