Документ

Лист Мінекономіки України від 11.05.2026 р. № 3323-04/44503-07

Коментар

Мінекономіки України в листі від 11.05.2026 р. № 3323-04/44503-07 надало роз’яснення у зв’язку з набранням чинності з 01.07.2026 р. постановою КМУ від 05.02.2026 р. № 132 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (Постанова № 132; див. коментар до цієї Постанови).

Постанову № 132 прийнято КМУ з метою виконання домовленості української сторони з МВФ для відкриття нової програми розширеного фінансування та забезпечення єдиного підходу до оцінки тендерних пропозицій/пропозицій учасників процедури закупівлі/постачальників в електронному каталозі (резидентів та нерезидентів).

Мінекономіки України в листі звертає увагу, що відповідно до п.2 Постанови № 132 закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою.

1. Щодо змін, внесених до Особливостей № 1178¹.

¹ Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, в редакції постанови КМУ від 12.05.2023 р. № 471.

Постановою № 132 внесено зміни до п.3, 8, 13, 14, 17, 26, 31, 37, 42 і 81 Особливостей № 1178, виходячи з яких:

• розмір забезпечення тендерної пропозиції розраховується від очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів/проведення закупівлі для укладення рамкової угоди;
• під час здійснення публічних закупівель товарів і послуг шляхом укладення рамкових угод очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні зазначається без урахування ПДВ;
• у разі укладення прямого договору згідно з пп.6 п.13 Особливостей № 1178 через відміну відкритих торгів у зв'язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, сума договору про закупівлю без урахування ПДВ не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі (з урахуванням допустимого відсотка перевищення, якщо він був встановлений), при цьому технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі та вимоги до суб'єкта мають залишатися незмінними;
• очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням ПДВ, у разі якщо операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до законодавства;
• сума договору про закупівлю має враховувати ПДВ, у разі якщо постачальник товару/надавач послуг/виконавець робіт є платником ПДВ, а операція з постачання товару/надання послуг/виконання робіт підлягає оподаткуванню ПДВ;
• очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів, у тому числі в оголошенні про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону, зазначається без урахування ПДВ;
• у тендерній пропозиції ціна подається без урахування ПДВ;
• оцінка електронною системою закупівель (ЕСЗ) тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі проводиться без урахування ПДВ. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією ЕСЗ визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою без урахування ПДВ;
• під час здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням КМУ від 18.03.2024 р. № 244, очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням ПДВ у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до законодавства.

Отже, змінами, внесеними Постановою № 132 до Особливостей № 1178, запроваджено уніфікований підхід до оцінки тендерних пропозицій учасників із різними системами оподаткування (платника та неплатника ПДВ), згідно з яким зазначення очікуваної вартості предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів/проведення закупівлі для укладення рамкової угоди, ціни у тендерній пропозиції, розрахунок забезпечення тендерної пропозиції та автоматична оцінка ЕСЗ для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції здійснюються без урахування ПДВ.

Мінекономіки України звертає увагу замовників, що під час планування закупівель, які здійснюватимуться після 01.07.2026 р., слід диференціювати вартісні показники закупівлі щодо ПДВ та передбачати у тендерній документації і проекті договору умови щодо включення податкової складової до ціни договору на етапі його укладення.

Водночас відомство звертає увагу учасників, що незалежно від статусу платників чи неплатників ПДВ, ціна тендерної пропозиції подається без урахування ПДВ, оскільки саме цей показник є визначальним для автоматичного ранжування ЕСЗ та визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.

2. Щодо змін, внесених до Порядку № 822².

² Порядок формування та використання електронного каталогу, затверджений постановою КМУ від 14.09.2020 р. № 882.

Постановою № 132 внесено зміни до п.2, 57, 58, 61 і 66 Порядку № 822.

Відповідно до п.2 Порядку № 822 економічно вигідна пропозиція – пропозиція постачальника, ціна якої за результатами здійсненого замовником запиту пропозицій ЕСЗ визначена як найменша без урахування ПДВ.

Згідно з п.57 Порядку № 822 замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через ЕСЗ шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація, зокрема про очікувану вартість предмета закупівлі без урахування ПДВ.

Пунктами 58 та 59 Порядку № 822 передбачено, що у пропозиції постачальника ціна подається без урахування ПДВ, а оцінка ЕСЗ пропозицій постачальників проводиться без урахування ПДВ.

Крім цього, згідно з абзацом третім п.66 Порядку № 822 сума договору про закупівлю, укладеного з використанням електронного каталогу, має враховувати ПДВ у разі, якщо постачальник товару є платником ПДВ, а операція з постачання товару підлягає оподаткуванню ПДВ.

Отже, внесеними змінами запроваджено механізм, за якого всі етапи закупівлі через електронний каталог – від зазначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовником, подання пропозиції постачальником та до оцінки пропозицій постачальників, яка проводиться автоматично ЕСЗ, здійснюються виключно без урахування ПДВ, що забезпечує єдиний підхід до оцінки учасників незалежно від їхнього податкового статусу.

Водночас ПДВ додається до суми договору про закупівлю на етапі його укладення, якщо постачальник є платником ПДВ, і операція з постачання підлягає оподаткуванню.