Документ

Наказ Мінрозвитку України від 09.03.2026 р. № 456 «Про затвердження Зміни № 5 до кошторисних норм України у будівництві»

Коментар

Мінрозвитку України наказом від 09.03.2026 р. № 456 (Наказ № 456) затвердив Зміну № 5 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрозвитку України від 01.11.2021 р. № 281 (Настанова № 281).

Серед основних новацій зазначимо наступні.

Однією з ключових змін є заміна терміну «укрупнений показник вартості роботи» на «одиничний показник вартості роботи». Тож, одиничний показник вартості роботи – показник, який включає в себе заробітну плату робітників-будівельників, витрати на експлуатацію будівельних машин та механізмів, будівельні матеріали, вироби та комплекти, загальновиробничі та адміністративні витрати, інші роботи та витрати (у тому числі кошти на покриття витрат, пов’язаних з інфляційними процесами), прибуток на одиницю виміру певного виду роботи (замінено слово «укрупнений» на слово «одиничний» в абзаці двадцять дев’ятому п.1.2 розділу I «Загальні положення» Настанови № 281). Аналогічну зміну внесено до розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)», розділу VІ «Визначення вартості виконаних робіт та витрат» і додатків 31, 31.1 та 37.

До того ж у новій редакції викладено п.4.3 розділу IV «Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації» Настанови № 281, якою встановлено, що на період дії постанови КМУ від 19.11.2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (Постанова № 1512; див. коментар до цієї Постанови) розмір кошторисної заробітної плати, який враховується під час складання інвесторської кошторисної документації, визначається замовником у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, і не може бути нижчим мінімальних гарантій заробітної плати працівників для відповідного розряду складності робіт, передбачених Галузевою угодою між Мінрозвитку України та Профспілкою працівників будівництва і промисловості будівельних матеріалів України. У разі необхідності виконання будівельних робіт в умовах, відмінних від звичайних умов здійснення будівництва (надурочний час, святкові та вихідні дні, вечірній та нічний час, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, на територіях можливих бойових дій, включених до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Мінрозвитку України від 28.02.2025 р. № 376 (Перелік № 376), для яких не визначена дата завершення бойових дій або дата припинення можливості бойових дій, тощо), додатково враховуються доплати та надбавки, встановлені законодавством.

Для розрахунку заробітної плати до вартості людино-години відповідного розряду робітників-будівельників і монтажників та робітників, зайнятих на роботах з керування та обслуговування будівельних машин і механізмів, які виконуються у звичайних умовах, під час виконання таких робіт на об’єктах, які розміщуються на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, на територіях можливих бойових дій, включених до Переліку № 376, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій), тощо застосовуються наступні коефіцієнти:

• на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси та не визначена дата завершення бойових дій – 2;
• на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій – 1,5.

Крім того, Зміною № 5 встановлено, що на період дії Постанови № 1512:

• аналіз поточних цін на матеріальні ресурси здійснюється з урахуванням положень пп.1 – 3 п.1 Постанови № 1512 (п.4.9 розділу IV «Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації» Настанови № 281 доповнено новим абзацом; п.5.10 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281 викладено в новій редакції);
• під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати враховують перелік витрат, наведений у додатку 10 Настанови № 281, а також відрахування на єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та встановлюються на рівні 10% від суми прямих витрат (п.4.14 розділу IV «Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації» Настанови № 281 доповнено новим абзацом сьомим);
• під час складання інвесторської кошторисної документації кошторисний прибуток встановлюється на рівні 15% від суми прямих витрат (п.4.38 розділу IV «Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації» Настанови № 281 доповнено новим абзацом восьмим);
• під час складання інвесторської кошторисної документації адміністративні витрати встановлюються на рівні 3% від суми прямих витрат (п.4.39 розділу IV «Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації» Настанови № 281 доповнено новим абзацом четвертим);
• під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10% від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику (п.5.15 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281 доповнено новим абзацом третім);
• під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3% від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику (п.5.17 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281 доповнено новим абзацом четвертим).

Змінами, внесеними до п.5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281, визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, розрахованого відповідно до ст.50 – 53 Кодексу законів про працю України від 10.12.71 р. № 322-VIII (на період дії воєнного стану з урахуванням вимог, встановлених ст.6 Закону України від 15.03.2022 р. № 2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»).

Також Зміною № 5 встановлено:

• загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації (у випадку, коли базою для обчислення загальновиробничих, адміністративних витрат, а також прибутку є кошторисна трудомісткість) (відповідні зміни внесено до абзацу четвертого п.5.4 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281);
• вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються (у випадку, коли базою для обчислення загальновиробничих, адміністративних витрат, а також прибутку є кошторисна трудомісткість) (відповідні зміни внесено до абзацу другого п.5.8 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281);
• якщо перевезення планується здійснювати власними транспортними засобами учасника процедури закупівлі (підрядника), витрати з транспортування матеріальних ресурсів визначаються на підставі розрахунків вартості перевезень за 1 т на необхідну відстань відповідними транспортними засобами. Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власного автомобільного транспорту (у випадку, коли базою для обчислення загальновиробничих, адміністративних витрат, а також прибутку є кошторисна трудомісткість) (п.5.10 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281 викладено в новій редакції);
• прибуток та адміністративні витрати враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат структурного підрозділу підрядної організації, який виготовляє ці матеріальні ресурси (у випадку, коли базою для обчислення загальновиробничих, адміністративних витрат, а також прибутку є кошторисна трудомісткість) (відповідні зміни внесено до абзацу першого п.5.11 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281).

Крім того, змінами, внесеними до абзацу першого п.5.30 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281, встановлено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15% від суми прямих витрат.

Водночас новою редакцією п.5.31 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281 встановлено, що у разі, якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Новим п.6.19 розділу VІ «Визначення вартості виконаних робіт та витрат» Настанови № 281 встановлено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.

Також внесено зміни до додатків 16, 30, 31, 31.1, 31.2, 37 до Настанови № 281.

Водночас п.2 Наказу № 456 встановлено, що на період дії Постанови № 1512 положення абзацу другого п.4.3; абзацу третього п.4.12; абзаців третього – шостого п.4.14; п.4.15 – 4.17; абзаців першого, другого і п’ятого п.4.38; абзацу третього п.4.39 Настанови № 281 не застосовуються.

Зміна № 5 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» набрала чинності з дня офіційного оприлюднення її на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва – 10 березня 2026 р. (п.5 Наказу № 456).¹

¹ Зміну № 5 оприлюднено на вебпорталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва 10.03.2026 р.