Документ

Наказ Мінфіну України від 20.04.2026 р. № 212 «Про затвердження Змін до Загальних вимог до проведення оглядів витрат державного бюджету»

Коментар

Мінфін України наказом від 20.04.2026 р. № 212¹ (Наказ № 212) вніс зміни до Загальних вимог до проведення оглядів витрат державного бюджету, затверджених наказом Мінфіну України від 23.10.2019 р. № 446 (Загальні вимоги). Серед головних новацій слід зазначити наступні.

¹ З урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну України від 11.05.2026 р. № 248 «Про внесення змін до Змін до Загальних вимог до проведення оглядів витрат державного бюджету».

Так, огляди витрат застосовуються, зокрема, для винайдення способів економії бюджетних коштів для їх спрямування на інші пріоритетні напрями діяльності відповідального головного розпорядника (п.2 розділу І Загальних вимог доповнено новим абзацом третім).

Новими пп.2 – 8 п.3 розділу І Загальних вимог уточнено послідовність здійснення огляду витрат, а саме:

• формування робочої групи відповідно до п.2, 3 розділу III Загальних вимог;
• підготовка та схвалення плану-графіка проведення огляду витрат відповідно до п.11 розділу III Загальних вимог;
• оцінка ефективності реалізації державної політики та відповідних витрат державного бюджету та опис базового варіанта реалізації державної політики відповідно до розділу IV Загальних вимог;
• розроблення варіантів досягнення цілі огляду витрат відповідно до розділу V Загальних вимог;
• проведення узгоджувальної наради за участі посадових осіб відповідального головного розпорядника та Мінфіну України відповідно до п.13 розділу III Загальних вимог;
• підготовка звіту про огляд витрат державного бюджету (далі – звіт про огляд витрат) відповідно до розділу VI Загальних вимог, його подання до КМУ для прийняття рішення щодо подальшої реалізації державної політики у відповідній сфері та оприлюднення;
• моніторинг огляду витрат.

Підпункт 1 п.10 розділу ІІІ Загальних вимог встановлено, що відповідальний головний розпорядник для підготовки до першого засідання робочої групи завчасно доводить до всіх її членів, зокрема:

• звіти про раніше проведені огляди витрат;
• результати оцінки ефективності заходів, вжитих за результатами останнього огляду витрат, раніше проведеного у сфері, та інформацію про ступінь досягнення цілей такого огляду витрат;
• розрахунок базового обсягу витрат державного бюджету (далі – базовий обсяг витрат) на середньостроковий період за відповідними бюджетними програмами, здійснений під час складання Бюджетної декларації, із наведенням факторів, що впливають на обсяг витрат державного бюджету, та підходів до цього розрахунку;
• перелік основних питань, які доцільно вивчити/дослідити під час проведення огляду витрат, який є основою для проєкту плану-графіка проведення огляду витрат.

Крім того, новою редакцією п.13 розділу ІІІ Загальних вимог визначено, що для обговорення попереднього звіту про огляд витрат та визначення оптимального варіанту досягнення цілі огляду витрат обов'язково проводиться узгоджувальна нарада за участі Міністра фінансів України та/або його заступника, відповідального за реалізацію бюджетної політики у відповідній сфері, та керівника установи – відповідального головного розпорядника, а також членів робочої групи. Така узгоджувальна нарада проводиться не пізніше ніж за два місяці до дати подання звіту про огляд витрат до КМУ. Узгоджувальні наради проводяться також за потреби узгодження дій, вирішення спірних питань, що виникли під час проведення огляду витрат.

Змінами, внесеними до п.4 розділу IV Загальних вимог, встановлено, що під час проведення аналізу ефективності, результативності та економічної доцільності відповідних витрат державного бюджету здійснюється, зокрема:

• аналіз надходжень до спеціального фонду державного бюджету для реалізації відповідних бюджетних програм;
• перевірка розрахунку базового обсягу витрат на середньостроковий період, здійсненого відповідальним головним розпорядником під час складання Бюджетної декларації.

Водночас змінами, внесеними до п.5 розділу IV Загальних вимог, визначено, що аналіз ефективності надання публічних послуг здійснюється з урахуванням:

• загальних підходів до визначення публічних послуг, встановлених методичними рекомендаціями щодо формування бюджетних програм головними розпорядниками коштів державного бюджету, затвердженими Мінфіном України;
• результатів гендерного аналізу бюджетних програм, проведеного із застосуванням затверджених Мінфіном України методичних рекомендацій щодо впровадження та застосування гендерно орієнтованого підходу в бюджетному процесі.

Також розділ IV Загальних вимог доповнено новим п.8, згідно з яким для визначення переваг варіантів досягнення цілі огляду витрат, що розроблятимуться в межах огляду, здійснюється опис базового варіанта реалізації державної політики (далі – базовий варіант).

Базовий варіант полягає в екстраполяції на середньостроковий період засад державної політики, врахованої під час складання державного бюджету на поточний бюджетний період (зі змінами), і передбачає здійснення розрахунку прогнозу витрат державного бюджету на середньостроковий період (базовий обсяг витрат) та показників, що характеризують стан сфери у відповідні роки за умови незмінності такої державної політики.

Базовий обсяг витрат розраховується відповідно до методичних підходів, встановлених Мінфіном України.

Значних змін зазнав розділ VI Загальних вимог.

До того ж Загальні вимоги доповнені новим розділом VII «Моніторинг огляду витрат».

Моніторинг огляду витрат, як систематичний збір, обробка, узагальнення, аналіз та оцінка інформації щодо проведення огляду витрат, включає:

• моніторинг проведення огляду витрат;
• моніторинг заходів, вжитих за результатами проведеного огляду витрат;
• моніторинг показників досягнення цілі огляду витрат.

Такий моніторинг проводиться щомісяця, починаючи з місяця, наступного за місяцем прийняття КМУ рішення про проведення оглядів витрат, до подання робочою групою звіту про огляд витрат на розгляд Уряду та прийняття КМУ відповідного рішення.

Інформація про поточний стан проведення огляду витрат у сфері подається відповідальним головним розпорядником щомісячно до 5 числа КМУ і Мінфіну України та оприлюднюється ним шляхом розміщення на офіційному вебсайті.

Також Загальні вимоги доповнено новими формами:

• Звіт про огляд витрат державного бюджету (додаток 1);
• Інформація про проведення огляду витрат державного бюджету (додаток 2);
• Інформація про заходи, вжиті за результатами проведеного огляду витрат державного бюджету (додаток 3);
• Інформація про досягнення цілі огляду витрат державного бюджету (додаток 4).

Наказ № 212 набрав чинності з дня його офіційного опублікування – 29 травня 2026 р., крім п.7 Змін до Загальних вимог, затверджених Наказом № 212, стосовно нового розділу VII «Моніторинг огляду витрат», який набирає чинності з 1 січня 2027 р. (п.3 Наказу № 212).²

² Наказ № 212 офіційно опубліковано в «Офіційному віснику України» від 29.05.2026 р. № 44.