Документ
Комментарий
Верховная Рада Украины приняла Кодекс гражданской защиты Украины от 02.10.2012 г. № 5403-VI (КГЗУ). При этом согласно п.2 раздела XII «Заключительные и переходные положения» КГЗУ, со дня введения его в действие, признаны утратившими силу следующие законодательные акты:
Кодекс гражданской защиты Украины регулирует отношения, связанные с защитой населения, территорий, окружающей природной среды и имущества от чрезвычайных ситуаций, реагированием на них, функционированием единой государственной системы гражданской защиты. Также КГЗУ определяет полномочия органов государственной власти, Совета министров АР Крым, органов местного самоуправления, права и обязанности граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности.
При этом под гражданской защитой следует понимать функцию государства, направленную на защиту населения, территорий, окружающей природной среды и имущества от чрезвычайных ситуаций путем предотвращения таких ситуаций, ликвидации их последствий и оказания помощи пострадавшим в мирное время и в особый период (ст.4 КГЗУ).
Таким образом, правоотношения, которые были урегулированы перечисленными выше отмененными законодательными актами, стали предметом регулирования одного (единого) документа – КГЗУ. При этом отдельные нормы КГЗУ касаются непосредственно порядка осуществления хозяйственной деятельности предприятиями и частными предпринимателями.
Напомним, что ранее начало работы вновь созданных предприятий, внедрение новых технологий, передача для производства образцов новых пожароопасных машин, механизмов, оборудования и продукции, аренда любых помещений осуществлялись после выдачи соответствующего разрешения органом государственного пожарного надзора (кроме случаев совершения определенных действий по осуществлению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства)1. Такая обязанность была предусмотрена частью восьмой ст.10 Закона № 3745.
1 Порядок выдачи Государственной службой по чрезвычайным ситуациям разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений утвержден постановлением КМУ от 14.02.2001 г. № 150, а форма самого разрешения приведена в приложении 2 к этому Порядку (документ утратил силу с 03.07.2013 г. согласно постановлению КМУ от 05.06.2013 г. № 440).
Теперь же, ни самими КГЗУ, ни другими законодательными актами не предусмотрена обязанность субъектов хозяйствования получать подобное разрешение в перечисленных случаях. При этом такое разрешение исключено из Перечня документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности, приведенного в приложении к Закону Украины от 19.05.2011 г. № 3392-VI (см. п.19 раздела II Закона № 54042).
2 Закон Украины от 02.10.2012 г. № 5404-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Кодекса гражданской защиты Украины».
Вместо этого, согласно части пятой ст.57 КГЗУ субъекты хозяйствования могут начинать деятельность (начинать использовать объекты недвижимости) со дня регистрации Декларации3 соответствующим разрешительным органом, а субъекты с высокой степенью риска – также при наличии положительного заключения по результатам оценки (экспертизы) противопожарного состояния предприятия, объекта или помещения4.
3 «Декларація №___ відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки».
4 Критерии отнесения субъекта хозяйствования к соответствующей степени риска определяются КМУ. Оценка противопожарного состояния осуществляется субъектом хозяйствования, имеющим соответствующую лицензию. Заключение по результатам такой оценки оформляется субъектом хозяйствования, который ее проводило. Положительное заключение предоставляется до начала работы вновь созданных предприятий, до начала использования объектов недвижимости, при отсутствии фактов нарушения правил пожарной безопасности и действует до регистрации декларации.
Порядок представления и регистрации декларации соответствия материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности утвержден постановлением КМУ от 05.06.2013 г. № 440 (Порядок № 440), а сама форма Декларации приведена в приложении к этому Порядку.
Согласно п.1 Порядка № 440 Декларация для регистрации не подается:
Пунктом 3 части четвертой ст.57 КГЗУ также предусмотрено, что Декларация не подается на использование объектов, которые в установленном законодательством порядке принимаются в эксплуатацию после завершения строительства, реконструкции, реставрации и капитального ремонта (в Порядке № 440 данное условие/исключение отсутствует5).
5 Такое расхождение скорее всего связано с тем, что часть четвертая ст.57 КГЗУ была дополнена п.3 совсем недавно (см. Закон Украины от 20.06.2013 г. № 353-VII, который вступил в силу 27.06.2013 г. и введен в действие 01.07.2013 г., а также комментарий к нему), а Порядок № 440 разрабатывался на основании редакции ст.57 без указанного дополнения. Учитывая это, в данном случае необходимо руководствоваться требованиями части четвертой ст.57 КГЗУ, а не п.1 Порядка № 440.
В соответствии с п.2 Порядка № 440 Декларация разрабатывается субъектом хозяйствования и представляется или направляется рекомендованным письмом по месту расположения объекта недвижимости государственному администратору или территориальному органу Государственной службы по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС). Регистрация Декларации осуществляется бесплатно в течение 10 рабочих дней со дня ее поступления (часть четвертая ст.57 КГЗУ и п.6 Порядка № 440). После регистрации один экземпляр Декларации передается субъекту хозяйствования (п.10 Порядка № 440).
В заключение отметим, что с 01.01.2014 г. (дата вступления в силу пп.2 и 3 п.1 раздела I Закона № 5404) КоАП6 будет дополнен новой ст.1752. Согласно данной статье начало работы вновь созданных предприятий или начало использования субъектом хозяйствования объектов недвижимости без зарегистрированной Декларации (для которых регистрация такой Декларации является обязательной) влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц предприятия или граждан – субъектов предпринимательской деятельности в размере от 680 до 1700 грн. Таким образом, во избежание привлечения к административной ответственности, необходимо зарегистрировать Декларацию в ГСЧС до указанной даты.
6 Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.
КГЗУ вступил в силу со дня, следующего за днем его опубликования – 21.11.2012 г., и введен в действие с 01.07.2013 г. (п.1 раздела XII «Заключительные и переходные положения» КГЗУ)7.
7 КГЗУ официально опубликован в «Голосе Украины» от 20.11.2012 г. № 220.