Документ
Комментарий
Минсоцполитики Украины в письме от 23.09.2013 г. № 733/021/106-13 предоставило разъяснение относительно обязанности выполнения частными предпринимателями квоты по трудоустройству граждан, имеющих дополнительные гарантии по трудоустройству (квота).
К сожалению, из разъяснения нельзя сделать однозначный вывод, обязаны частные предприниматели соблюдать указанную квоту или нет.
Так, авторы комментируемого письма напомнили о требованиях части второй ст.14 Закона № 50671 (подробнее см. комментарий к этому Закону), согласно которой предприятиям, учреждениям и организациям с численностью штатных работников более 20 человек устанавливается квота по трудоустройству граждан, имеющих дополнительные гарантии по трудоустройству, в размере 5% среднеучетной численности штатных работников за предыдущий год. Также они указали, что работодатели самостоятельно рассчитывают упомянутую квоту с учетом численности граждан, которые на условиях полной занятости уже работают на предприятиях, в учреждениях и организациях и относятся к неконкурентоспособным на рынке труда (кроме инвалидов), и обеспечивают их трудоустройство самостоятельно (часть третья ст.14 Закона № 5067).
1 Закон Украины от 05.07.2012 г. № 5067-VI «О занятости населения».
При этом авторы разъяснения обратили внимание на то, что термин «работодатели» употребляется в значении, приведенном в Законе № 24642, согласно которому работодателями являются и частные предприниматели, использующие наемный труд (см. п.1 части первой ст.4 Закона № 2464)3. Из чего можно предположить, что работодатели – частные предприниматели обязаны рассчитывать (соблюдать) установленную квоту.
2 Закон Украины от 08.07.2010 г. № 2464-VI «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование».
3 Минсоцполитики Украины в комментируемом письме упоминает также Закон Украины «Об организациях работодателей». Однако Закон Украины от 24.05.2001 г. № 2436-III с таким названием признан утратившим силу с 05.08.2012 г. в соответствии с Законом Украины от 22.06.2012 г. № 5026-VI «Об организациях работодателей, их объединениях, правах и гарантиях их деятельности» (Закон № 5026). В тоже время, Закон № 5026 также разъясняет, кто такой «работодатель». Так согласно п.1 ст.1 данного Закона «работодатель – юридическое лицо (предприятие, учреждение, организация) или физическое лицо - предприниматель, которое в пределах трудовых отношений использует труд физических лиц».
Однако, не без оснований, но можно предположить, что частные предприниматели все же не обязаны выполнять установленную квоту по трудоустройству. Ведь в части второй ст.14 Закона № 5067 прямо говорится о том, что обязанность выполнять установленную квоту распространяется исключительно на предприятия, учреждения и организации (с соответствующей численностью работающих). И тот факт, что в части третьей ст.14 Закона № 5067 упоминаются работодатели, не имеет в данном случае никакого значения. Дополнительным подтверждением сказанному является и тот факт, что согласно п.1.3 Порядка № 2714 под работодателями следует понимать исключительно предприятия, учреждения и организации (с соответствующей численностью работников). Кроме того, согласно данного Порядка частные предприниматели не подают в территориальный орган Государственной службы занятости соответствующую форму отчетности5 (подробнее см. комментарий к этому документу).
4Порядок предоставления работодателями территориальным органам Государственной службы занятости информации о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, утвержденный приказом Минсоцполитики Украины от 16.05.2013 г. № 271.
5 Имеется в виду Інформація про зайнятість і працевлаштування громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню, форма которой приведена в приложении к Порядку № 271.