Документ
Комментарий
ГФСУ в письме от 11.09.2015 г. № 33814/7/99-99-17-03-01-17 разъяснила отдельные вопросы привлечения к административной ответственности должностных лиц предприятий, физических лиц – предпринимателей (ФЛП) и лиц, осуществляющих независимую профессиональную деятельность, за нарушения законодательства о ЕСВ, связанные с вступлением в силу 1 января 2015 года Закона № 771.
1 Закон Украины от 28.12.2014 г. № 77-VIII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно реформирования общеобязательного государственного социального страхования и легализации фонда оплаты труда».
Напомним, что Законом № 77, в частности, существенно увеличены административные штрафы за нарушения законодательства о ЕСВ и расширен круг лиц, на которых они налагаются (изменения внесены в ст.1651 КоАП2, подробнее см. комментарий к Закону № 77).
2 Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.
Обращаем внимание на следующие выводы, сделанные авторами комментируемого письма.
1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.1651 (нарушение порядка начисления ЕСВ, непредставление отчетности по ЕСВ, неуплата взноса и др.) и ст.18823 КоАП (препятствование уполномоченным лицам органов ГФСУ в проведении проверок относительно взимания ЕСВ), составляют органы ГФСУ.
2. Протокол о совершении административного правонарушения может составляться на руководителя и главного бухгалтера одновременно, поскольку они обязаны своевременно начислять, исчислять и уплачивать ЕСВ, а также своевременно подавать отчетность и другие сведения, предусмотренные Законом № 24643.
3 Закон Украины от 08.07.2010 г. № 2464-VI «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование».
3. К ответственности за нарушения, предусмотренные ст.1651 КоАП, привлекаются ФЛП или лица, осуществляющие независимую профессиональную деятельность, независимо от наличия наемных работников. В случае непредставления, несвоевременного представления, представления не по установленной форме отчетности по ЕСВ указанными лицами (если они не являются работодателями) за 2011, 2012, 2013 годы административное взыскание не применяется4.
4 В данном случае обращаем внимание на то, что прямое указание относительно привлечения упомянутых лиц к административной ответственности появилось в ст.1651 КоАП с 1 января 2015 года (даты вступления в силу Закона № 77). До этой даты в указанной статье упоминались только должностные лица.
4. В случае совершения лицом нескольких видов правонарушений, дела о которых одновременно рассматривает должностное лицо одного и того же органа ГФСУ, административное взыскание налагается в пределах наибольшего размера штрафа.
5. К административным правонарушениям, имеющим разовый характер, относятся, в частности, несвоевременное представление деклараций, расчетов, платежных поручений на внесение платежей в бюджеты и государственные целевые фонды, представление отчетности по ЕСВ.
6. Для определения повторности, течение календарного года начинается с момента привлечения лица к административной ответственности за одно из правонарушений, указанных в части первой ст.1651 КоАП. Иными словами, в данном случае следует учитывать не календарный год (с 1 января по 31 декабря), а промежуток времени, равный 365/366 дням (со дня привлечения к ответственности виновного лица по день выявления следующего аналогичного нарушения, совершенного этим лицом)5.
5 Напомним, что ст. 1651 КоАП предусматривает повышенные штрафы за нарушения, за которые виновное лицо уже привлекалось к ответственности в течение года.
7. Правонарушения рекомендуется квалифицировать как малозначительные, если сумма, являющаяся предметом объекта состава правонарушения, не превышает 10 грн. Малозначительным правонарушением рекомендуется также считать непредставление, несвоевременное представление годового отчета по ЕСВ с нулевым доходом ФЛП, находящимся на общей системе налогообложения, или лицом, осуществляющим независимую профессиональную деятельность, подающим такую отчетность раз в год6.
6 Напомним, что согласно ст.22 КоАП при малозначительности совершенного правонарушения (в том числе, предусмотренного ст.1651 КоАП) орган, уполномоченный принимать решение по делу, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.