Документ

Закон України від 20.03.2023 р. № 2982-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав трудових мігрантів та боротьби з шахрайством у працевлаштуванні за кордоном»

Коментар

Верховна Рада України Законом України від 20.03.2023 р. № 2982-IX (Закон № 2982) внесла зміни до низки законодавчих актів щодо захисту прав трудових мігрантів та боротьби з шахрайством у працевлаштуванні за кордоном. Розглянемо головні нововведення.

1. Новою редакцією п.10 частини першої ст.16 Закону № 5067¹ передбачено, що держава забезпечує реалізацію політики у сфері зайнятості населення, зокрема, шляхом ведення переліку суб’єктів господарювання, що надають послуги з посередництва у працевлаштуванні за кордоном (далі – Перелік). Нагадаємо, що наразі чинною редакцією цієї норми передбачено ліцензування діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном.

¹ Закон України від 05.07.2012 р. № 5067-VI «Про зайнятість населення».

До того ж виключено п.20 частини першої ст.7 Закону № 222², яким передбачено ліцензування господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном.

² Закон України від 02.03.2015 р. № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Отже, з дня набрання чинності Законом № 2982 діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном ліцензуванню не підлягає.

2. Відповідно до нової редакції ст.38 Закону № 5067 суб’єкт господарювання має право надавати послуги з посередництва у працевлаштуванні за кордоном після його включення до Переліку, та в межах укладених зовнішньоекономічних договорів. Включення до Переліку здійснюється на підставі поданої до Державної служби зайнятості, декларації про провадження господарської діяльності у сфері посередництва у працевлаштуванні за кордоном (далі – Декларація) у встановленому КМУ порядку.

Для початку провадження діяльності з надання послуг з посередництва у працевлаштуванні за кордоном та включення до Переліку суб’єкт господарювання має відповідно до частини другої ст.38 Закону № 5067:

• бути зареєстрованим у встановленому законодавством порядку за видом економічної діяльності з посередництва у працевлаштуванні;
• мати укладений з іноземним роботодавцем зовнішньоекономічний договір (контракт) про надання послуг з посередництва у працевлаштуванні, пошуку та добору працівників (далі – Договір) та реєстраційні документи іноземного суб’єкта господарювання – роботодавця у державі місцезнаходження;
• мати зареєстроване місце провадження господарської діяльності;
• подати Декларацію до Державної служби зайнятості.

Згідно з частиною четвертою ст.38 Закону № 5067 суб’єкт господарювання, що надає послуги з посередництва у працевлаштуванні за кордоном, зокрема, зобов’язаний:

• надати громадянину до виїзду для працевлаштування за кордоном інформацію у письмовій формі про права та гарантії, які йому надаються за Договором, передбачені законодавством України та законодавством держави місцезнаходження роботодавця, а також проєкт Договору, завірений іноземним роботодавцем.
• вести облік громадян, які за його посередництва працевлаштовані за кордоном;
• безоплатно надавати громадянам інформацію та консультації про переваги легального працевлаштування за кордоном, характер майбутньої роботи, умови та розмір оплати праці, умови проживання в державі перебування, наявність міжнародних договорів (угод) у сфері працевлаштування та соціального забезпечення, укладених між Україною та державою місцезнаходження роботодавця;
• подавати до Державної служби зайнятості, звітність про здійснення діяльності з надання послуг з посередництва у працевлаштуванні за кордоном (відповідний Порядок має затвердити КМУ);
• повідомляти Державну службу зайнятості про зміну даних, зазначених у Переліку протягом одного місяця з дня настання такої зміни.

Дії, які забороняється здійснювати суб’єктами господарювання, що надають послуги з посередництва у працевлаштуванні за кордоном, наведено у частині шостій ст.38 Закону № 5067.

Перелік підстав, за наявності яких приймається рішення про виключення з Переліку суб’єктів господарювання, що надають послуги з посередництва у працевлаштуванні за кордоном наведено в частині восьмій ст.38 Закону № 5067.

3. Детальну інформацію про Декларацію наведено в новій ст.38¹ Закону № 5067. Відповідно до цієї статті Декларація подається у паперовому чи електронному вигляді за формою та у порядку, визначених КМУ. В Декларації зазначаються відомості про:

• державну реєстрацію суб’єкта господарювання;
• адресу місця провадження господарської діяльності;
• керівника суб’єкта господарювання (паспортні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків);
• укладений Договір та реєстраційні документи іноземного суб’єкта господарювання – роботодавця у державі місцезнаходження.

4. Новою нормою ст.52 Закону № 5067 встановлено, що заходи державного контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення проводяться у формі інспекційних відвідувань на підставі рішення керівника центру зайнятості чи його територіального органу про проведення інспекційного відвідування, прийнятого за результатами аналізу інформації, отриманої з медіа, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, чи від центру зайнятості, а також з інших підстав, визначених законом.

У разі провадження суб’єктом господарювання діяльності з надання послуг з посередництва у працевлаштуванні за кордоном без включення до Переліку з такого суб’єкта господарювання стягується штраф у розмірі 20-ти мінімальних заробітних плат на момент виявлення порушення³ (частину третю ст.53 Закону № 5067 викладено у новій редакції).

³ На 2023 рік мінімальну заробітну встановлено у розмірі 6700 грн (див. Закон України від 03.11.2022 р. № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» та коментар до нього).

5. Новою ст.166²⁸ «Порушення вимог законодавства у сфері надання послуг з посередництва у працевлаштуванні» КпАП⁴ встановлено, що здійснення суб’єктом господарювання діяльності з надання послуг з посередництва у працевлаштуванні за кордоном без включення до Переліку тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб юридичної особи та фізичних осіб – підприємців від 119 до 136 тис. грн (за повторне порушення – від 136 до 170 тис. грн).

⁴ Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.84 р. № 8073-X.

Стягнення з громадян будь-яких гонорарів, комісійних, винагород, інших видів оплати послуг з посередництва у працевлаштуванні в Україні або за кордоном тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб юридичної особи та фізичних осіб – підприємців від 59,5 до 68 тис. грн.

Закон № 2982 набирає чинності через шість місяців з дня його офіційного публікування, – 14 жовтня 2023 року, крім норм, які в цьому коментарі не розглядались та які набрали чинності з дня офіційного опублікування Закону № 2982 – 14 квітня 2023 р. (п.1 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2982)⁵.

⁵ Закон № 2982 офіційно опубліковано в газеті «Голос України» від 14.04.2023 р. № 75.