Документ
Коментар
Мінекономіки України в листі від 19.09.2023 р. № 3323-04/50098-06 надало органам державної влади, органам місцевого самоврядування, установам, організаціям, підприємствам та іншим суб’єктам сфери публічних закупівель узагальнену відповідь рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель у зв’язку з набранням чинності 07.09.2023 р. постанови КМУ від 01.09.2023 р. № 952 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (Постанова № 952; див. коментар).
Замовники публічних закупівель товарів, робіт і послуг відповідно до Закону про закупівлі1 з 19.10.2022 р. на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, проводять закупівлі відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Особливості № 1178), затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (Постанова № 1178), в редакції постанови КМУ від 12.05.2023 р. № 471 (див. коментар).
1 Закон України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі».
Змінами, внесеними Постановою № 952 до п.13 Особливостей № 1178, скорочено перелік випадків, у разі яких замовник може здійснити придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, без використання електронної системи закупівель (далі – ЕСЗ) шляхом укладення прямого договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Виключені підстави, коли:
У зазначених випадках закупівля здійснюється на загальних засадах у спосіб, передбачений Особливостями № 1178.
Замовники при цьому можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг).
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до п.13 Особливостей № 1178, замовники оприлюднюють в ЕСЗ звіт про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, відповідно до п.38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про закупівлі, а також договір про закупівлю, додатки до нього та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Таке обґрунтування оприлюднюється в ЕСЗ не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Також відповідно до Закону України від 24.12.93 р. № 3808-XII «Про фізичну культуру і спорт» приведено положення пп.11 п.13 Особливостей № 1178. Це зроблено для уточнення переліку послуг, необхідних для проведення спортивних заходів, спортивних змагань, заходів з питань фізичної культури і спорту, фізкультурно-спортивної реабілітації, що включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на відповідний рік, щодо яких дозволено здійснювати закупівлю для виконання міжнародних зобов'язань.
Необхідність оприлюднювати обґрунтування стосується також закупівель, що здійснюються згідно з п.9 Особливостей № 1178. За результатами здійснення закупівель, вартість яких становить або перевищує 50 тис. грн, без використання ЕСЗ у випадках, передбачених п.9 Особливостей № 1178, замовники обов'язково оприлюднюють в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту одночасно зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ.
При цьому у разі наявності підстав, передбачених п.9 і 13 Особливостей № 1178 та за необхідності укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, замовник самостійно обґрунтовує таке рішення.
Документ, що містить обґрунтування, може бути підготовленим як уповноваженою особою, так і іншою особою замовника, наприклад, представником структурного підрозділу, який є ініціатором такої закупівлі тощо. Такий документ має бути погодженим або затвердженим керівником або особою, яка визначена керівником для вчинення відповідних дій.
Зміст обґрунтування визначається замовником самостійно та може містити, зокрема посилання на законодавство, нормативні акти, умови або обставини, причини, що виникають у замовника стосовно необхідності закупівлі у такий спосіб тощо.
Мінекономіки України в листі нагадало про необхідність дотримання Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Мінюсту України від 18.06.2015 р. № 1000/5. Ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання.
Відповідно до внесених змін, згідно з п.23 Особливостей № 1178, Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг, у тому числі спрощених закупівель. Такі закупівлі наразі проводяться державними замовниками згідно з п.8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою КМУ від 11.11.2022 р. № 1275.
Внесеними Постановою № 952 змінами уточнено пп.11 п.47 Особливостей № 1178 щодо відмови замовником учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов'язання відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України від 14.08.2014 р. № 1644-VII «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
До того ж Мінекономіки України звертає увагу, що у зв'язку з припиненням дії постанови КМУ від 20.03.2020 р. № 224 «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита» виключено абзац п'ятий п.3 Особливостей № 1178.
Зі свого боку ст.58 Конституції України від 28.06.96 р. № 254к/96-ВР встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Згідно з п.2 Постанови № 952 закупівлі, розпочаті до набрання нею чинності (до 07.09.2023 р.), завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності Постановою № 952 (тобто до 07.09.2023 р.).