Документ
Коментар
Мінекономіки України в листі від 15.04.2024 р. № 3323-04/27710-06 надало роз’яснення щодо внесення змін постановою КМУ від 02.04.2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (Постанова № 382; див. коментар) до постанови КМУ від 24.02.2016 р. № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» (Постанова № 166) та постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Постанова № 1178).
Відповідно до п.2 Постанови № 382 закупівлі, розпочаті до набрання нею чинності, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності Постановою № 382.
1. Щодо змін, внесених до Постанови № 166.
Постановою КМУ від 24.02.2016 р. № 166 затверджено Порядок функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків (Порядок № 166).
Розгляд питань діяльності електронної системи закупівель (ЕСЗ) здійснюється постійно діючою комісією (далі – Комісія), положення про яку затверджено наказом Мінекономіки України від 14.11.2019 р. № 381.
Відповідно до п.91 Порядку № 166 (в редакції Постанови № 382) у разі оприлюднення користувачем в ЕСЗ інформації з обмеженим доступом або інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану в Україні може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, обмеження публічного доступу до неї здійснюється адміністратором на підставі рішення Комісії за зверненням замовника, який оприлюднив таку інформацію в ЕСЗ та/або який здійснює закупівлю, під час якої була оприлюднена така інформація іншим користувачем.
Такі звернення розглядаються протягом 10 робочих днів з дня їх отримання. За результатами Комісія приймає рішення про надання адміністратору ЕСЗ – ДП «ПРОЗОРРО» дозволу на припинення публічного доступу до інформації. Рішення комісії згідно з п.91 Порядку № 166 є обов’язковими (всі інші рішення Комісії мають рекомендаційний характер).
Згідно з п.20 Порядку № 166 оператор авторизованого електронного майданчика повинен у строк, визначений адміністратором, привести функціональні характеристики та можливості авторизованого електронного майданчика у відповідність зі змінами до законодавства у сфері закупівель та/або прийняття нових нормативно-правових актів, та/або у разі здійснення доопрацювання ЕСЗ, а також з технічним завданням та/або стандартними сценаріями тестування. Строк для доопрацювання не може бути меншим, ніж п’ять робочих днів.
2. Щодо змін, внесених до Особливостей № 11781.
1 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, в редакції постанови КМУ від 12.05.2023 р. № 471.
При здійсненні відкритих торгів з 09.04.2024 р. замовникам необхідно викласти умови тендерної документації з урахуванням змін, внесених Постановою № 382 до Особливостей № 1178.
Оновлення також зазнали особливості здійснення процедур закупівлі послуг енергосервісу, зокрема в частині альтернативного способу визначення базового рівня споживання паливно-енергетичних ресурсів та житлово-комунальних послуг.
3. Щодо ступеню локалізації.
Вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель товару у складі робіт чи послуг (якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених п.61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про публічні закупівлі2), у разі якщо його вартість становить або перевищує 200 тис. грн.
2 Закон України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі».
4. Щодо можливості створення ЦЗО для закупівлі робіт. Постановою № 382 передбачено можливість створення Державним агентством відновлення та розвитку інфраструктури України централізованої закупівельної організації (ЦЗО) для закупівлі послуг та/або робіт.
Так, згідно з абзацом другим п.7 Особливостей № 1178 за рішенням КМУ ЦЗО, що утворюється під час дії правового режиму воєнного стану в Україні та належить до сфери управління Агентства відновлення України, може здійснювати закупівлі послуг та/або робіт в інтересах замовників шляхом проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей та закупівель за рамковими угодами відповідно до умов, визначених Законом про публічні закупівлі.
5. Щодо закупівлі лікарських засобів.
Відповідно до п.111 Особливостей № 1178 закупівля лікарських засобів, які містяться в переліку згідно з Додатком 1 до Особливостей № 1178, вартість яких становить або перевищує 50 тис. грн, здійснюються закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу в обов'язковому порядку за умови, що такі лікарські засоби в установленому законом порядку зареєстровані в Україні.
Згідно зі ст.9 Закону України від 04.04.96 р. № 123/96-ВР «Про лікарські засоби» не підлягають державній реєстрації лікарські засоби, які виготовляються в аптеках за рецептами лікарів та на замовлення лікувально-профілактичних закладів із дозволених до застосування діючих та допоміжних речовин.
6. Щодо відкритих торгів з публікацією англійською мовою.
Особливостями № 1178 передбачено право, а не обов'язок замовника, для використання процедури закупівлі відкритих торгів з публікацією англійською мовою без застосування вартісних меж, визначених у частині третій ст.10 Закону про публічні закупівлі. При цьому порогові межі для проведення відкритих торгів, а також відкритих торгів з публікацією англійською мовою, встановлені п.10 Особливостей № 1178.
Згідно з п.10 Особливостей № 1178 замовники, у тому числі ЦЗО, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному п.121 Особливостей № 1178 або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей № 1178, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених Особливостями № 1178, та/або в порядку, передбаченому п.8 Особливостей № 1178.
Отже, в залежності від вартості предмета закупівлі, визначеної згідно з Особливостями № 1178, замовник самостійно здійснює вибір процедури закупівлі (згідно з порядком проведення відкритих торгів або згідно з п.121 Особливостей № 1178 з публікацією англійською мовою). При цьому Особливостями № 1178 не передбачена необхідність обґрунтування вибору відкритих торгів з публікацією англійською мовою.
7. Щодо права здійснювати закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Згідно з пп.19 п.13 Особливостей № 1178 можливе придбання замовниками послуг, пов’язаних із створенням або залученням фінансових інструментів, гарантій, кредитів або грантів, а також послуг, пов’язаних із створенням інструментів страхування, перестрахування та/або відшкодування збитків від воєнних ризиків торгових суден, задіяних у перевезенні українських експортних товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, без застосування ЕСЗ, шляхом укладення прямого договору про закупівлю з подальшим оприлюдненням в ЕСЗ звіту про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, договору про закупівлю та додатків до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення такої закупівлі.
Також, у переліку випадків зміни істотних умов договору наразі міститься два виключення, які передбачені пп.13 та 15 п.13 Особливостей № 1178 та до яких при укладенні договорів не застосовуються положення, визначені п.19 Особливостей. № 1178.
8. Щодо строку для подання тендерних пропозицій під час закупівлі робіт та тендерної документації.
Мінекономіки України зауважує, що Постановою № 382 встановлене розмежування строків для подання тендерних пропозицій при закупівлі товарів і послуг та робіт. Так, згідно з п.34 Особливостей № 1178 строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж:
Також Постановою № 382 встановлено, що у тендерній документації не повинно міститися вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
Водночас Постановою № 382 відкориговано застосування п.45 і 47 Особливостей № 1178 в частині застосування замовником підстав для відхилення тендерної пропозиції (відмови в участі учаснику) стосовно невиконання учасником своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій.
Так, згідно з пп.2 п.45 Особливостей № 1178 замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в ЕСЗ у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб'єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов'язався сплатити відповідні зобов'язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена. При цьому положення абзацу чотирнадцятого п.47 Особливостей № 1178 в редакції Постанови № 382 виключені.
9. Щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Постановою № 382 передбачено, що не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції фізична/юридична особа має право звернутися через ЕСЗ до замовника за роз’ясненнями як щодо тендерної документації, так і щодо оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Такі звернення автоматично оприлюднюються в ЕСЗ без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в ЕСЗ.