Документ

Лист Мінекономіки України від 27.11.2024 р. № 3323-04/84579-06

Коментар

Мінекономіки України в листі від 27.11.2024 р. № 3323-04/84579-06 надало роз’яснення у зв’язку з численними запитами, пов’язаними з набранням чинності з 23.10.2024 р. Закону України від 19.09.2024 р. № 3988-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» (Закон № 3988; див. коментар).

Щодо машинозчитувального формату для документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Згідно з п.10 і п.11 частини першої ст.10 Закону про публічні закупівлі¹ в редакції Закону № 3988 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) інформацію про закупівлі, а саме:

• договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої ст.41 Закону про публічні закупівлі) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
• повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси – протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою ст.41 Закону про публічні закупівлі;
• зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої ст.41 Закону про публічні закупівлі);
• складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої ст.41 Закону про публічні закупівлі;
• уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.

¹ Закон України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі».

Вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних визначає Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджене постановою КМУ від 21.10.2015 р. № 835 (Положення № 835).

Оприлюднення наборів даних у формі відкритих даних здійснюється за такими принципами, зокрема, як доступність використання – забезпечення оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних у машиночитаному форматі, а також забезпечення її подальшого вільного та безоплатного використання.

Машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини (п.2 Положення № 835).

Водночас в листі зазначається, що згідно з п.15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки України від 11.06.2020 р. № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF.

Отже, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.

Щодо оприлюднення у договорі про закупівлю робіт або послуг, інформації про вартість матеріальних ресурсів, з матеріалів замовника.

Оскільки питання виконання робіт з матеріалу підрядника та його засобами або виконання робіт з матеріалу замовника регулюються, зокрема ст.839 та ст.840 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 р. № 435-IV, а також постановою КМУ від 01.08.2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», то в ЕСЗ оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси, яка є невід’ємним додатком до договору про закупівлю під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво), здійснюється незалежно від того, на підрядника чи замовника покладаються зобов’язання щодо забезпечення робіт матеріальними ресурсами.

Щодо надання документів, які підтверджують країну походження товару.

У документах, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися наступна інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (абзац четвертий частини першої ст.41 Закону про публічні закупівлі). Такі документи можуть містити іншу інформацію. Отже, в документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси має бути обов'язково зазначена інформація щодо країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Водночас вимоги щодо надання підтверджуючих документів стосовно країни походження товару цими положеннями Закону про публічні закупівлі не встановлено. Щодо оприлюднення в ЕСЗ документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі у договорах про закупівлю послуг з поточного ремонту та послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації. Мінекономіки України нагадало, що поняття «послуги» та «предмет закупівлі» визначаються відповідно п.21 та п.22 частини першої ст.1 Закону про публічні закупівлі.

Також, предмет закупівлі згідно з п.15 Особливостей № 1178² визначається замовником відповідно до вимог Закону про публічні закупівлі та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки України від 15.04.2020 р. № 708 (Порядок № 708).

² Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, в редакції постанови КМУ від 12.05.2023 р. № 471.

Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі згідно з п.3 розділу II «Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг» Порядку № 708 визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 р. № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 р. № 301.

Отже, вимога щодо оприлюднення в ЕСЗ інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації стосується саме договорів про закупівлю, предмет закупівлі яких визначається відповідно до п.3 розділу II Порядку № 708.