Документ

Лист НАДС від 14.05.2024 р. № 5545/10.3-24

Коментар

НАДС у листі від 14.05.2024 р. № 5545/10.3-24 надало роз’яснення щодо правового статусу військових адміністрацій та їх працівників. Зокрема, НАДС зазначило, що військові адміністрації – тимчасові державні органи, які утворюються на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції України від 28.06.96 р. № 254к/96-ВР (Конституція) та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян (частини перша, третя ст.4 Закону України від 12.05.2015 р. № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (Закон № 389)).

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених Законом № 389.

Військові адміністрації населених пунктів формуються з військовослужбовців військових формувань, утворених відповідно до законів України, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, служби цивільного захисту, які відряджаються до них у встановленому законодавством порядку для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, службі в правоохоронних органах, органах та підрозділах цивільного захисту без виключення зі списків особового складу, а також працівників, які уклали трудовий договір з обласними військовими адміністраціями (у разі їх утворення) або з Генеральним штабом ЗСУ (якщо у відповідній області не утворено обласну військову адміністрацію).

Тимчасовий державний орган – військова адміністрація населеного пункту, утворена в межах території відповідної територіальної громади, не є правонаступником органу місцевого самоврядування. Діючим законодавством не визначено, що посади працівників військової адміністрації населеного пункту відносяться до посад в органах місцевого самоврядування/державної служби.

Такі працівники не приймають Присягу посадових осіб місцевого самоврядування чи Присягу державного службовця і відповідно не мають статусу посадової особи місцевого самоврядування/статусу державного службовця.

Механізм фінансового забезпечення діяльності військових адміністрацій, зокрема здійснення оплати праці працівників та грошового забезпечення військовослужбовців військових формувань, утворених відповідно до законів, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, служби цивільного захисту, які відряджаються до них в установленому законодавством порядку визначає Порядок фінансового забезпечення діяльності військових адміністрацій, затверджений постановою КМУ від 01.04.2022 р. № 397 (Порядок № 397; див. також коментар)

Фінансування діяльності військових адміністрацій населених пунктів здійснюється за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету територіальної громади, де утворено військову адміністрацію.

Відповідно до п.4 Порядку № 397 розмір заробітної плати працівників обласних та районних військових адміністрацій визначається згідно з умовами оплати праці, встановленими для відповідних працівників районних та обласних держадміністрацій, а працівників військових адміністрацій населених пунктів – згідно з умовами оплати праці, встановленими для працівників відповідних органів місцевого самоврядування.

На думку НАДС, до працівників військових адміністрацій населених пунктів не застосовуються норми щодо присвоєння рангів згідно зі ст.15 Закону України від 07.06.2001 р. № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Пунктом 1 постанови КМУ від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (Постанова № 268) передбачено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48 – 53 і 57.

З урахуванням положення п.4-5 Порядку № 397, на думку НАДС, при здійсненні оплати праці працівникам військових адміністрацій населених пунктів застосовуються норми Постанови № 268 в частині умов оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування, крім норм, що регулюють питання виплати надбавки до посадових окладів за ранги посадових осіб місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років посадовим особам органів місцевого самоврядування.

Також в листі НАДС зазначено, що ст.74 Кодексу законів про працю України від 10.12.71 р. № 322-VIII передбачено, що громадянам, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи, надаються щорічні (основна та додаткові) відпустки із збереженням на їх період місця роботи (посади) і заробітної плати.