Документ
Коментар
Мінекономіки України в листі від 01.10.2025 р. № 3323-04/66043-06 надало роз’яснення щодо внесення змін до особливостей стосовно прозорого будівництва та цифровізації. Так, з 23.10.2024 р. набрав чинності Закон України від 19.09.2024 р. № 3988-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення оприлюднення замовниками у електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» (Закон № 3988; див. також коментар до цього Закону).
З 04.09.2025 р. набрала чинності постанова КМУ від 01.09.2025 р. № 1067 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Постанова № 1067; див. також коментар до цієї Постанови), якою, зокрема положення п.13, 19 і 20 Особливостей № 11781 приведено у відповідність до п.38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про публічні закупівлі2.
1 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, в редакції постанови КМУ від 12.05.2023 р. № 471.
2 Закон України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі».
У листі звернено увагу на те, що відповідно до пп.1-2 п.2 Постанови № 1067 закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності Постановою № 1067, а договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цією постановою, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до набрання чинності Постановою № 1067.
Згідно з частиною десятою ст.11 Закону про публічні закупівлі рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Відповідно до п.31 Особливостей № 1178 рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. За наявності технічної можливості протокол формується на підставі дії (дій) уповноваженої особи в електронній системі закупівель (ЕСЗ), автоматично оприлюднюється ЕСЗ після накладення такою особою свого кваліфікованого електронного підпису і не потребує формування окремого протоколу в паперовій формі.
Постановою № 1067 внесено зміни до п.13 Особливостей № 1178, якими, зокрема, доповнено перелік випадків, у разі яких передбачена можливість замовникові здійснити придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, без використання ЕСЗ шляхом укладення прямого договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Для суб’єктів ринку природного газу передбачено право здійснювати закупівлі компресорних, газопоршневих та/або газотурбінних газоперекачувальних установок, у тому числі таких, що були у користуванні, а також послуг, необхідних для проведення їх оцінки. При цьому закупівля установок, що були у користуванні, проводиться за ціною, яка не перевищує їх вартість, визначену на підставі висновку експерта (експертного дослідження) або звіту про оцінку майна (пп.25 п.13 Особливостей № 1178).
Відповідно до абзацу другого п.38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про публічні закупівлі у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої ст.41 Закону про публічні закупівлі, без використання ЕСЗ у випадках, встановлених Особливостями № 1178, замовник оприлюднює в ЕСЗ інформацію, визначену п.10 і 11 частини першої ст.10 Закону про публічні закупівлі, в порядку та на умовах, що ними визначені. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями № 1178.
Строки для оприлюднення замовником в ЕСЗ необхідної інформації стосовно договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої ст.41 Закону про публічні закупівлі, визначені п.10 і 11 частини першої ст.10 Закону про публічні закупівлі.
При цьому у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої ст.41 Закону про публічні закупівлі, відповідно до п.13 Особливостей № 1178, замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в ЕСЗ звіт про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, інформацію, визначену п.10 частини першої ст.10 Закону про публічні закупівлі, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
У разі укладення договору про закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд згідно з пп.22 п.13 Особливостей № 1178, у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, зазначається виключно інформація про найменування замовника, назва предмета закупівлі, ціна, зазначена в договорі про закупівлю.
У листі Мінекономіки України наводить перелік інформації, яку обов’язково повинно містити повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси згідно з п.20 Особливостей № 1178, що оприлюднюється замовником відповідно до вимог Закону про публічні закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178.
Водночас таке повідомлення може містити іншу додаткову інформацію.
У разі оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси у разі збільшення ціни за одиницю товару відповідно до пп.2 п.19 Особливостей № 1178 до такого повідомлення додається обґрунтування наявності підстав для внесення змін до договору про закупівлю, яке повинно бути документально підтверджено замовником.
У повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси для договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, зазначаються відомості: найменування замовника; унікальний номер звіту про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, присвоєний ЕСЗ; випадки внесення змін до істотних умов договору (відповідно до п.19 Особливостей № 1178); ціна, визначена в договорі про закупівлю (в разі її зміни).
Згідно з п.15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки України від 11.06.2020 р. № 1082, договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF. Замовник розміщує в ЕСЗ у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої ст.41 Закону про публічні закупівлі, додаток (додатки) до нього; зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої ст.41 Закону про публічні закупівлі; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої ст.41 Закону про публічні закупівлі.
Постановою № 1067 викладено в новій редакції пп.2 п.19 Особливостей № 1178.
Так, відповідно до п.19 Особливостей № 1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до п.10 і 13 (крім пп.13 та 15 п.13 Особливостей № 1178, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої ст.41 Закону про публічні закупівлі) Особливостей № 1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за пп.2 п.19 Особливостей № 1178 вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Отже пп.2 п.19 Особливостей № 1178 поширюється на договір про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар.
Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків з дня укладення договору про закупівлю, або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за пп.2 п.19 Особливостей № 1178 вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Водночас змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати в цілому 50 відсотків ціни за одиницю товару від початкової ціни в договорі про закупівлю.
Зазначений механізм передбачає, що у разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару.
Отже, розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється сторонами у додатковій угоді до договору про закупівлю від початкової ціни договору, а у наступних додаткових угодах за потреби – від останньої зміни ціни та кількості товару.
Постановою № 1067 абзац десятий п.28 Особливостей № 1178 викладено в новій редакції з метою його однозначного правозастосування.
Так, перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації.
Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому п.28 Особливостей № 1178, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до п.44 Особливостей№ 1178.