Документ
Коментар
Мінекономіки України в листі від 22.11.2025 р. № 3323-04/79984-06 надало роз’яснення щодо змін до особливостей для закупівель в рамках Ukraine Facility в зв’язку з набранням чинності з 04.10.2025 р. постанови КМУ від 25.09.2025 р. № 1254 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (Постанова № 1254; див. коментар). Постановою № 1254 визначено правила здійснення закупівель у рамках виконання заходів Плану України, схваленого розпорядженням КМУ від 18.03.2024 р. № 244 (далі – План України), для реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди між Україною та ЄС щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 р. № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Постановою № 1254 було внесено зміни до постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (Постанова № 1178) та затверджених нею Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Особливості № 1178), які, зокрема, доповнено окремим розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» (далі – розділ Особливостей № 1178).
Мінекономіки України звернув увагу замовників, що згідно з п.2 Постанови № 1254 закупівлі розпочаті до набрання чинності Постановою № 1254 (тобто до 03.10.2025 р.), а також виконання та внесення змін до укладених за результатами договорів, не потребують коригування відповідно до нових вимог цієї постанови. Такі процедури та договори завершуються та виконуються згідно з редакцією Особливостей № 1178, чинною на дату початку закупівлі.
Закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, які розпочаті з 04.10.2025 р., здійснюються замовниками з дотриманням вимог, визначених п.77 – 93 розділу Особливостей № 1178.
Розглянемо основні питання роз’яснення.
1. Щодо необхідності застосування розділу Особливостей № 1178 під час закупівлі в рамках Ukraine Facility, незалежно від вартості такої закупівлі.
Згідно з п.77 Особливостей № 1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Для закупівель в рамках Плану України діють спеціальні положення Особливостей № 1178, які встановлюють способи закупівель, залежно від вартісних меж, а саме:
1 Порядок формування та використання електронного каталогу, затверджений постановою КМУ від 14.09.2020 р. № 822.
При цьому, виходячи з положень розділу Особливостей № 1178 щодо Ukraine Facility укладення прямого договору з пороговою вартістю із суб’єктом, який не відповідає критеріям прийнятної країни або постачає товари неприйнятного походження, дозволяється лише у разі дворазової відміни відкритих торгів або якщо запит пропозицій постачальників двічі не відбувся.
Водночас, оскільки п.13 Особливостей № 1178 встановлює вичерпний перелік винятків, за яких замовник має право здійснити придбання товарів, робіт чи послуг без застосування електронної системи закупівель (ЕСЗ), укладаючи прямі договори, то за наявності підстав, визначених у цьому пункті, його положення можуть бути застосовані замовником за умови дотримання вимог Рамкової угоди, зокрема в частині прийнятності країн походження учасників та товарів, а також відсутності підсанкційності в осіб.
2. Щодо укладення та зміни істотних умов договорів про закупівлю в рамках Ukraine Facility.
Виходячи з п.17 Особливостей № 1178, договори про закупівлю, зокрема укладені за результатами закупівель згідно з п.80, 86, 88, 89, 91 Особливостей № 1178 (включно із закупівлями в рамках Ukraine Facility), повинні укладатися згідно з ЦКУ2, з урахуванням ст.41 Закону України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (Закон про публічні закупівлі), за винятком частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої цієї статті, а також з дотриманням положень Особливостей № 1178.
2 Цивільний кодекс України від 16.01.2003 р. № 435-IV.
3. Щодо вимог прийнятності країн походження учасників та товарів при здійсненні публічних закупівель у рамках Плану України (Ukraine Facility).
Пункти 78 і 79 Особливостей № 1178 встановлюють подвійну вимогу щодо учасників закупівлі та предмета закупівлі, згідно з якою учасники повинні мати реєстрацію/громадянство з прийнятних країн, а усі товари або усі товари та/або матеріальні ресурси у складі предмета закупівлі послуг, послуг з поточного ремонту/робіт, незалежно від їх вартості, повинні мати походження з прийнятних країн.
З актуальним переліком прийнятних країн можна ознайомитися на офіційному вебсайті Мінекономіки України.
4. Щодо обов’язкового обґрунтування закупівлі.
Виходячи з абзацу другого п.85, 86, 88, 89 і 91 Особливостей № 1178, при здійсненні повторних відкритих торгів, укладання прямого договору чи запиту пропозицій постачальника без вимог прийнятності країн замовник зобов'язаний додавати до річного плану закупівель обґрунтування в довільній формі, яке повинно містити один або декілька виняткових випадків, передбачених п.3 та 8 ст.5 Рамкової угоди, а також додати документальне підтвердження застосування відповідного випадку. Водночас замовник обов'язково повинен зазначити присвоєний ЕСЗ унікальний номер попереднього оголошення про проведення відкритих торгів згідно з п.85 і 86 Особливостей № 1178 або унікальний номер закупівлі, здійсненої з використанням електронного каталогу згідно з п.88 і 89 Особливостей № 1178, які були відмінені (запит не відбувся) через неподання жодної тендерної чи цінової пропозиції.
Мінекономіки України звернув увагу, що закупівлі в рамках Ukraine Facility, у тому числі, що здійснені без вимог щодо прийнятності країн, а також шляхом укладення прямих договорів згідно з п.13 Особливостей № 1178, підлягають фінансовому контролю Державною аудиторською службою.
5. Щодо заборони на здійснення закупівель та проведення платежів особам, щодо яких застосовано санкції ЄС, у рамках Плану України.
Підтвердження відсутності санкцій здійснюється шляхом формування файла у форматі PDF. Зазначений файл має бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання.
Порядок підтвердження відсутності санкцій передбачає, що учасники процедури закупівлі та постачальники підтверджують інформацію щодо відсутності санкцій шляхом самостійного декларування під час відкритих торгів та запиту пропозицій постачальника.
Переможець відкритих торгів зобов'язаний оприлюднити інформацію у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Переможець відбору (запиту пропозицій постачальника) зобов’язаний надати інформацію замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує п’яти днів з дати його визначення переможцем.
Постачальник товарів/надавач послуг/виконавець робіт зобов'язаний надати підтверджуючі документи під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю.
6. Щодо відображення інформації про закупівлю у рамках Ukraine Facility.
Виходячи з п.81 Особливостей № 1178, під час здійснення публічних закупівель у рамках Ukraine Facility замовник зобов’язаний у річному плані закупівель, незалежно від вартості закупівлі, зазначати інформацію, передбачену частиною другою ст.4 Закону про публічні закупівлі, а також додаткову інформацію, зазначену в цьому пункті.
Крім цього, виходячи з п.82, 83, 87 і 90 Особливостей № 1178, замовник має обов'язково зазначати інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, в таких документах: в оголошенні про проведення відкритих торгів; у запиті пропозицій постачальників; у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; у тендерній документації; у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.
7. Щодо документального підтвердження країни походження товару.
Для закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках Ukraine Facility, країна походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, а також кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту чи робіт, що постачається, підтверджується документами, переліченими в п.83, 87 і 90 Особливостей № 1178, в яких також визначено перелік суб’єктів, які повинні подати замовнику документ, що підтверджує країну походження.
При цьому в листі звернено увагу, що підтвердження країни походження товару може здійснюватися на підставі сукупності документів, не обмежуючись конкретним документом.
Надання будь-якого з цих документів постачальником товарів, виконавцем робіт чи надавачем послуг або переможцем відбору здійснюється під час подання замовнику документів для проведення оплати за договором про закупівлю.
8. Щодо додаткових вимог згідно Ukraine Facility у тендерній документації для відкритих торгів в частині неповернення забезпечення тендерної пропозиції та відхилення тендерної пропозиції.
Форма забезпечення тендерної пропозиції та Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. № 2628 (Наказ № 2628).
З огляду на п.83 Особливостей № 1178 та Наказ № 2628, у разі встановлення забезпечення тендерної пропозиції, затверджена форма не змінюється, але у тендерній документації встановлюється перелік підстав для неповернення забезпечення тендерної пропозиції. Такий підхід дозволяє використовувати затверджену форму та одночасно застосовувати спеціальні положення п.83 та 47 Особливостей № 1178 до закупівель в рамках Ukraine Facility.
Отже, п.83 та 84 Особливостей № 1178 розширені підстави для неповернення забезпечення тендерної пропозиції та перелік підстав для відхилення згідно спеціальних вимог для Ukraine Facility.