Документ

Лист Мінекономіки України від 10.07.2026 р. № 3323-04/64625-06

Коментар

Мінекономіки України в листі від 10.07.2026 р. № 3323-04/64625-06 нагадало, що з 02.07.2026 р. набула чинності постанова КМУ від 24.06.2026 р. № 833 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Постанова № 833; див. також коментар до цієї постанови). Цю постанову розроблено з метою усунення правової невизначеності під час дії правового режиму воєнного стану в Україні щодо застосування та коригування динамічної (приблизної) договірної ціни у договорах про закупівлю робіт, а також визначення механізму дій сторін у разі неможливості виконання договору в повному обсязі через суттєве збільшення вартості предмета закупівлі, а також встановлення порядків розірвання даного договору, розрахунків за фактично виконані роботи, повернення забезпечення, збереження гарантійних зобов’язань та визначення невиконаних робіт як нового предмета закупівлі.

Передусім Мінекономіки України звернуло увагу, що відповідно до п.2 Постанови № 833 зміни, затверджені цією постановою, можуть застосовуватися до чинних договорів про закупівлю, укладених до набрання чинності Постановою № 833.

1. Щодо сфери застосування Постанови № 833.

Частиною другою ст.844 ЦКУ¹ визначено, що Кошторис на виконання робіт може бути приблизним або твердим.

¹ Цивільний кодекс України від 16.01.2003 р № 435-IV.

Водночас п.1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва (кошторисні норми України), затвердженої наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 р. № 281 (далі – Настанова № 281), визначено поняття «приблизний кошторис (динамічна договірна ціна)» – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.

Аналогічне визначення міститься в абзаці чотирнадцятому п.3 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, що затверджені постановою КМУ від 01.08.2005 р. № 668 (далі – Загальні умови), «приблизна (динамічна) договірна ціна» – договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає коригуванню з урахуванням уточнення обсягів робіт, цін на ресурси та інших підстав, визначених умовами договору підряду.

Крім того, Постановою № 833 п.19 Особливостей № 1178² доповнено пп.12, а Особливості № 1178 доповнено п.19¹, який визначає обов'язкові умови та порядок розірвання договору про закупівлю, укладеного за динамічною (приблизною) договірною ціною, за згодою сторін у разі документально підтвердженого збільшення більше ніж на 15 відсотків сукупної вартості трудових і матеріально–технічних ресурсів, необхідних для виконання залишку робіт за договором про закупівлю, якщо таке збільшення неможливо було передбачити під час добросовісного виконання договору про закупівлю та воно не є наслідком дій, рішень чи бездіяльності його сторін, у тому числі внаслідок об’єктивних обставин, обставин непереборної сили або затримки фінансування витрат замовника.

² Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, в редакції постанови КМУ від 12.05.2023 р. № 471.

Отже, механізм, передбачений Постановою № 833, п.19 і 19¹ Особливостей № 1178, застосовується виключно до договорів про закупівлю робіт, у яких сторонами визначено приблизну (динамічну) договірну ціну. До договорів про закупівлю із встановленою твердою договірною ціною зазначені норми Особливостей № 1178 не застосовуються.

2. Щодо правової підстави для внесення змін до істотних умов договору згідно з п.19 Особливостей № 1178.

Постановою № 833 перелік винятків п.19 Особливостей № 1178 (щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі) доповнено новим пп.12, який передбачає можливість зміни істотних умов договору про закупівлю робіт у разі зміни істотних умов договору про закупівлю для застосуванням положень абзацу девʼятого п.19¹ Особливостей № 1178.

3. Щодо обов’язкових умов для розірвання договору.

Виходячи з п.19¹ Особливостей № 1178, розірвання договору за згодою сторін на цій підставі можливе лише за одночасної наявності усіх таких умов:

• збільшення сукупної вартості трудових і матеріально–технічних ресурсів, необхідних для виконання залишку робіт за договором про закупівлю, більше ніж на 15 відсотків. Зазначене збільшення підтверджується: позитивним експертним звітом за результатами коригування проекту будівництва; документами, що містять порівняльну відомість зміни сукупної вартості залишку трудових і матеріально-технічних ресурсів порівняно з цінами інвесторської кошторисної документації, затвердженої на момент укладення договору про закупівлю; документами щодо підтвердження ринкового зростання цін на матеріальні ресурси для виконання залишку робіт на підставі звіту про аналіз цін, зокрема з використанням баз цін, які підписуються замовником і підрядником; розпорядчим документом про схвалення та перезатвердження проекту будівництва за результатами його коригування;
• ступінь готовності об'єкта будівництва за обсягом виконаних і прийнятих робіт має становити не менш як 15 відсотків загальної ціни договору про закупівлю.

При цьому, виходячи з пп.2 п.19¹ Особливостей № 1178:

• перерахунок вартості вже прийнятих та оформлених до дати коригування робіт не допускається;
• на дату подання проекту на експертизу всі платежі з попередньої оплати мають бути повністю погашені та підтверджені актами виконаних робіт;
• розірвання договору не звільняє підрядника від відповідальності за якість виконаних робіт та експлуатацію змонтованих конструкцій протягом гарантійних строків;
• підрядник не має права вимагати від замовника відшкодування збитків, витрат чи упущеної вигоди;
• забезпечення виконання договору повертається підряднику (відомості про це обов'язково зазначаються в додатковій угоді);
• за результатами коригування не допускається змінювати функціональне призначення об'єкта або збільшувати обсяги робіт;
• фінансування невиконаного залишку робіт у межах основного договору також не допускається;
• закупівля залишку робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, визначається як новий предмет закупівлі та реалізується виключно через відкриті торги;
• у звіті про виконання договору про закупівлю замовник оприлюднює документи, підписані замовником і підрядником, що містять: порівняльну відомість зміни сукупної вартості залишку відносно первинних інвесторських цін; документальне підтвердження ринкового зростання цін на матеріальні ресурси на залишок робіт на підставі звіту з аналізу цін, зокрема із використанням баз цін тощо; розпорядчий документ замовника про перезатвердження відкоригованого проекту будівництва.

Отже, як зауважує Мінекономіки України, внесеними змінами до Особливостей № 1178 надано можливість змінювати істотні умови договору підряду у разі його розірвання. Такі зміни вносяться з метою врегулювання правовідносин сторін, а саме: встановлення порядку розірвання договору, визначення порядку розрахунків за фактично виконані роботи, повернення забезпечення виконання договору, збереження гарантійних термінів, а також визначення обсягу невиконаних робіт як нового предмета закупівлі.