Документ
Комментарий
Государственный центр занятости в письме от 25.03.2014 г. № ДЦ-01-1816/0/6-14 разъяснил, что основанием для наложения штрафа является невыполнение в течение года квоты по трудоустройству, если при этом был допущен необоснованный отказ в трудоустройстве лиц, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, в пределах такой квоты.
Напомним, что согласно части второй ст.14 Закона № 50671 предприятиям, учреждениям и организациям с численностью штатных работников более 20 человек устанавливается квота по трудоустройству льготных категорий граждан (перечень таких граждан приведен в части первой ст.14 Закона № 5067) в размере 5% среднеучетной численности штатных работников за предыдущий календарный год. При этом авторы комментируемого письма подчеркнули, что обязанность по соблюдению квоты возникает у работодателя независимо от имеющейся потребности в работниках.
1 Закон Украины от 05.07.2012 г. № 5067-VI «О занятости населения».
С предприятий, учреждений и организаций, которые не трудоустроили соответствующее количество лиц, относящихся к льготным категориям, взыскивается штраф за каждый необоснованный отказ в трудоустройстве таких лиц (в пределах установленной квоты) в двукратном размере минимальной заработной платы, действующем на момент выявления нарушения (часть вторая ст.53 Закона № 5067)2.
2 Законом Украины от 16.01.2014 г. № 719-VII «О Государственном бюджете Украины на 2014 год» минимальная заработная плата на 2014 год установлена в размере 1218 грн., следовательно, размер штрафа в текущем году составит 2436 грн. за каждый необоснованный отказ в трудоустройстве.
Таким образом, штраф с работодателя взыскивается именно за необоснованный отказ в трудоустройстве лиц, относящихся к льготным категориям граждан, а не за сам факт невыполнения квоты по трудоустройству. Направлять таких лиц для трудоустройства могут территориальные центры занятости на основании поданной работодателем формы отчетности – «Інформації про зайнятість і працевлаштування громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню» (Отчет). Данная форма приведена в приложении к Порядку № 2713 (подробнее см. комментарий к этому документу)4.
3 Порядок представления работодателями территориальным органам Государственной службы занятости информации о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, утвержденный приказом Минсоцполитики Украины от 16.05.2013 г. № 271.
4 По вопросу представления данной формы отчетности см. также письмо ФСС на случай безработицы от 03.09.2013 г. № ДЦ-01-5474/0/6-13 и комментарий к нему.
Кроме того, в данном случае обращаем внимание на то, что авторы комментируемого письма используют термин «работодатели» в значении, приведенном в п.1.3 раздела I Порядка № 271, – это предприятия, учреждения и организации с численностью штатных работников более 20 лиц. Иными словами, в данную категорию не включаются физические лица – предприниматели (ФЛП), следовательно, они не обязаны соблюдать квоту по трудоустройству и с них не может быть взыскан упомянутый выше штраф.
Вместе с тем, на основании письма Минсоцполитики Украины от 23.09.2013 г. № 733/021/106-13 можно сделать противоположный вывод (подробнее см. комментарий к письму). В данном письме указано, что термин «работодатели» следует использовать в значении, приведенном в Законе № 24645, согласно которому работодателями являются и физические лица – предприниматели, использующие наемный труд.
5 Закон Украины от 08.07.2010 г. № 2464-VI «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование».
Учитывая четкую формулировку части второй ст.14 Закона № 5067 и прямое указание о том, что Отчет представляют только предприятия, учреждения и организации, можно сделать вывод о том, что физические лица–предприниматели не обязаны соблюдать квоту по трудоустройству и с них не может быть взыскан упомянутый выше штраф.